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碌曲县城乡居民基本养老保险实施方案

来源:中国碌曲网 作者: 管理员 发布时间:2015-07-15 10:55 阅读次数:
 
为进一步健全和完善社会保障体系,保障城乡居民基本生活,促进城乡社会协调发展,推进和谐社会建设,做好全县城乡居民基本养老保险工作,根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号) 和《甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法》(甘政发〔2014〕67号)精神,结合碌曲实际,制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署,按照“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本原则,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,以建设和谐社会和小康社会为目标,全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度,基本解决我县城乡居民老有所养问题,推进全县经济跨越式发展和社会长治久安。
二、基本原则
城乡居民基本养老保险制度坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则;坚持从城乡居民实际出发,低水平起步,筹资标准、待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应;坚持个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权利与义务相对应;坚持政府主导和居民自愿相结合;坚持有利于与村干部养老保险、被征地农民养老保险和城乡其他养老保险制度相衔接的原则。
城乡居民养老保险实行属地管理。
三、目标任务
坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式,巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道,完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策,强化长缴多得、多缴多得的激励机制,建立与全县经济社会发展水平相适应、与村干部养老保险等相衔接的城乡居民基本养老保险制度,健全服务网络,提高管理水平,为参保居民提供方便快捷的服务,更好地保障城乡居民的老年基本生活。
四、基本政策
(一)参保范围。年满16周岁(不含在校学生)、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。年满60周岁以上的城乡居民个人不再缴费,直接享受基础养老金。
(二)资金筹集。城乡居民基本养老保险实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式,采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。
城乡居民基本养老保险采取按年缴费的方式缴纳。城乡居民基本养老保险目前实行县级统筹,条件成熟后实行省级统筹。
1、个人缴费。符合参保条件的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。参保人可在不同的缴费年度根据自己的经济承受能力自主选择档次缴费,多缴多得,长缴多得。
2、政府补贴。省、州、县财政按照实际参保缴费人数为参保人员给予补贴。
对选择100—400元档次缴费的,省财政每人每年补贴30元、县财政每人每年补贴30元;对选择500—1000元档次缴费的,省财政每人每年补贴60元、县财政每人每年补贴35元;对选择1500元档次缴费的,省财政每人每年补贴60元、县财政每人每年补贴40元;选择2000元档次缴费的,省财政每人每年补贴60元、县财政每人每年补贴50元。
对城乡居民中一、二级重度残疾人、五保户缴费特困群体,个人不再缴费,由县政府为其代缴全部最低缴费标准的养老保险费100元;对计划生育“两户”家庭(独生子女领证户和二女节育户),由县政府为其代缴养老保险费个人缴费部分30元,按最低缴费标准100元计算,个人每人每年缴费最低不得少于70元。两类人员同时享受政府补贴。
3、自《甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法》(甘政发〔2014〕67号)实施之日起,年满16周岁、符合参保条件的城乡居民,应当按年缴费。对距待遇领取年龄超过15年(含15年)的,应当逐年缴费,累计缴费不少于15年;对距待遇领取年龄不足15年的,应当逐年缴费,也允许补缴至15年。对个人缴费出现中断的,应当补缴中断年度的费用。补缴的个人缴费不享受政府补贴。
(三)个人账户。县级城乡居民基本养老保险经办机构负责为参保人员建立终身记录的个人账户。个人账户资金包括:个人缴纳的养老保险费,村(社区)集体补助资金,其他经济组织资助资金,省、州、县政府对参保人的缴费补贴;利息和其他收入。个人账户储存额按国家规定利率计息。
(四)养老保险待遇
1、城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。
⑴、基础养老金。自《甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法》(甘政发〔2014〕67号)实施之日起,已年满60周岁及以上人员,未享受国家规定的基本养老保险待遇的有户籍的老年人不用缴费,可以按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金。政府为符合领取城乡居民基本养老保险待遇条件的参保人员全额支付基础养老金。目前我县发放的基础养老金为75元,其中,中央财政拨付55元、省级财政拨付10元、县财政补助10元。
⑵、个人账户养老金。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
2、未满60周岁的参保城乡居民,缴费至年满60周岁后,于年满60周岁的次月起计发养老金。
3、参保人员死亡的,个人账户资金余额可以依法继承;已经领取待遇死亡的,从次月起停止支付养老金。
(五)建立待遇领取人员丧葬补助金制度。补助标准为中央和省级12个月基础养老金之和,所需资金由省级财政承担。领取待遇人员死亡后,村(社区)、乡镇城乡居民养老保险经办人员应及时上报县城乡居民养老保险经办机构核实并发放丧葬补助金;若领取待遇人员死亡3个月后未上报的,一经查实取消丧葬补助金并追回多领取的养老金。
(六)发放高龄老人生活补贴。将高龄老年人生活补贴纳入城乡居民基本养老保险待遇发放范围,合并发放。高龄老年人生活补贴发放标准为:100周岁以上每人每月100元,90—99周岁每人每月60元,补贴资金由省级财政承担;80—89周岁每人每月25元,补贴资金由县财政承担。
(七)城乡居民基本养老保险关系转移。参加城乡居民基本养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨省市区转移养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算;本省内转移的,可随户籍转移养老保险关系。已经按规定领取城乡居民基本养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。
(八)制度衔接
 1、自《甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法》(甘政发〔2014〕67号)实施之日起,已参加村干部养老保险,尚未达到待遇领取条件的人员,可同时参加城乡居民基本养老保险,个人账户合并管理;已达到待遇领取条件的人员,同时享受城乡居民基本养老保险待遇。因离职等原因不再参加村干部养老保险的人员,继续参加城乡居民基本养老保险,个人账户合并管理,按城乡居民基本养老保险规定享受政府补贴及相关待遇。
 2、自《甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法》(甘政发〔2014〕67号)实施之日起,参加被征地农民养老保险、尚未达到待遇领取条件的人员,属于部分失地农民的,继续参加城乡居民基本养老保险,个人账户合并管理,按城乡居民基本养老保险规定享受政府补贴及相关待遇;属于完全失地农民的,继续参加城镇职工或灵活就业人员养老保险,个人账户合并管理,按城镇职工养老保险规定享受相关待遇。
 3、自《甘肃省城乡居民基本养老保险实施办法》(甘政发〔2014〕67号)实施之日起,阶段性参加企业职工养老保险、城镇灵活就业人员养老保险、城乡居民基本养老保险的人员,按照人社部、财政部《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(人社部发〔2014〕17号)相关规定执行。
 4、城乡居民基本养老保险制度与优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接,按有关规定执行。
五、工作要求
各乡镇、县直相关部门要继续保持试点阶段建立的主要负责人是第一责任人的责任主体不变,各乡镇、县直有关部门分工负责和相互配合的工作机制不变,县乡村分级包干指导督促落实的联动机制不变,省州县人社部门逐级签订目标责任书的管理体制不变,要进一步明确工作重点,细化工作责任,切实抓好组织落实。要健全完善基金监管机制、规范运行管理,筑牢监管防线,确保基金规范安全运行。要依据参保人员缴费、查询、领取养老金等方面的实际需要,合理设计管理制度,改进工作流程,健全信息服务网络,进一步提升服务、管理能力,努力为城乡居民提供方便、快捷、高效的服务。县政府将各乡镇城乡居民基本养老保险工作列入政府目标责任考核体系之中。
(一)加强组织领导,落实工作职责。开展城乡居民基本养老保险工作是一项系统工程,工作量大面广,县政府是责任主体,也是实施主体。为加强对城乡居民基本养老保险工作的领导,县人民政府补充完善了领导机构,设立了由县政府县长任组长,政府分管副县长任副组长,县政府办、县发改局、县编办、县人社局、县财政局、县民政局、县监察局、县审计局、县公安局、县人口和计划生育局、县扶贫办、县文广局、县残联、县民宗局及各乡镇单位主要负责人为成员的城乡居民基本养老保险工作领导小组,全面负责全县城乡居民基本养老保险工作的组织领导和协调推进工作,并将城乡居民基本养老保险工作列入全县经济社会发展规划和年度工作计划,对城乡居民基本养老保险工作实行年度目标责任考核。领导小组办公室设在县人力资源和社会保障局,具体负责城乡居民基本养老保险工作的实施,各乡镇要调整完善相应的机构,制定本乡镇城乡居民基本养老保险工作计划,将各项目标任务细化分解,责任到岗、量化到人。县直相关部门要各司其职,密切配合,积极支持城乡居民社会养老保险工作。
县人社局负责城乡居民基本养老保险政策的制定和完善,对各经办机构具体工作进行监督指导。城乡居民基本养老保险经办机构负责建立健全统计报表制度,做好参保登记、个人账户管理、待遇发放和基金收支预算管理、城乡居民基本养老保险信息系统的正常运行和维护管理等工作。
县财政局负责建立健全城乡居民基本养老保险基金的财务、
会计制度,检查审核基金收支预决算执行情况,设立城乡居民基本养老保险基金财政专户,负责筹集政府补贴资金,做好财政补贴资金的审核和拨付,同时将城乡居民基本养老保险所需工作经费列入财政年度预算。
县发改局负责将城乡居民基本养老保险纳入经济社会发展规划,确保城乡居民基本养老保险与全县经济社会发展水平相适应。
县文广局负责做好城乡居民基本养老保险的宣传工作,充分发挥舆论导向作用。
县公安局协助人社、乡镇经办机构做好城乡居民身份以及生存情况的认定工作,提供城乡居民的相关数据信息,并定期(一个季度)提供死亡注销人员花名册。
县民政局协助提供城乡居民最低生活保障待遇标准及五保户基本情况,为调整城乡居民基本养老保险待遇提供依据。
县残联协助做好城乡居民重度残疾人等缴费困难群体的认定工作。
县人口和计划生育局协助提供计划生育两女户、独生子女户基本情况,为计生户享受城乡居民基本养老保险待遇提供依据。
县监察、审计局负责监察、审计城乡居民基本养老保险基金运行情况,确保基金的安全。
其他城乡居民基本养老保险工作领导小组成员单位各负其责,共同配合做好城乡居民基本养老保险工作。
(二)设立工作机构 ,保障工作经费。为了加强城乡居民基本养老保险工作经办机构能力建设,县政府组织设立城乡居民基本养老保险机构和经办机构,拨付一定的工作经费,配备专职工作人员,负责国家、省上关于城乡居民基本养老保险、村干部养老保险、被征地农牧民养老保险等方面的政策宣传和工作落实。
县人力资源和社会保障局要成立城乡居民基本养老保险中心,各乡镇也要成立相应的工作机构,配备专职工作人员。人员编制由县编办从现有事业编制人员中调剂解决,城乡居民基本养老保险中心配备工作人员5-7名、每个乡镇配备2-4名、每个行政村(社区)至少配备1名城乡居民基本养老保险经办服务管理人员,保障城乡居民基本养老保险、村干部养老保险、被征地农牧民养老保险以及高龄老年人生活补贴发放的各项工作顺利开展。
加大城乡居民基本养老保险工作的经费投入力度,落实和配备相应的工作场所和办公设备(主要是计算机、打印机、传真机等),同时要落实工作经费,全县统一按照每参保1人拨付3元的工作经费(县乡按1:2拨付),纳入每年的县级财政预算,确保城乡居民基本养老等保险的各项工作不受经费和工作设备的影响而顺利开展。
(三)加大学习培训和舆论宣传力度。城乡居民基本养老保险是实现广大城乡居民老有所养、促进家庭和谐、增加城乡居民收入的重大惠民政策,是利国利民的大好事,一定要把好事办好,实事办实。县人社局和有关部门以及业务经办工作人员要认真学习国家、省、州有关城乡居民基本养老保险的政策规定及实施方案,准确把握国家和省上的文件精神,使全县城乡居民基本养老保险工作人员成为推进城乡居民养老保险工作的宣传员、组织员、发动员,同时提高业务工作能力,达到操作规范、科学、准确。要坚持正确的舆论导向,充分运用报刊、电视、网络、宣传栏、标语、横幅、手机短信等各种通俗易懂的宣传方式,向广大城乡居民和各级干部深入宣传建立城乡居民基本养老保险制度的重大意义、基本原则和具体政策,不断增强城乡居民的参保意识,使这项惠民政策家喻户晓、深入人心,形成推进城乡居民基本养老保险工作的良好氛围。要及时掌握和研究工作推进过程中出现的新情况、新问题,妥善处理改革、发展和稳定的关系,把这件惠及城乡居民的好事真正办好。同时县人社部门要加大对乡、村(社区)城乡居民基本养老保险经办人员的政策和业务知识培训力度,采用本地学习、送出去(到外地培训学习)、请进来(请省上有关人员和专家讲解)等办法,努力提高我县城乡居民基本养老保险经办人员的经办能力和服务水平。
(四)基金监督管理和法律责任。建立健全城乡居民基本养老保险基金财务会计制度。城乡居民基本养老保险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账核算,专款专用,任何单位和个人不得挤占挪用。基金按照国家统一规定投资运营,实现保值增值。城乡居民基本养老保险工作经费纳入县财政预算,不得从城乡居民基本养老保险基金中列支。
城乡居民基本养老保险基金暂时以县级为统筹单位,实行预决算制度。县人力资源和社会保障局要会同县财政部门编制城乡居民基本养老保险基金年度收支预算,报县人民政府批准后执行,并将年度决算表报上级主管部门审核。
县人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民基本养老保险基金的监管职责,制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理规章制度,规范业务程序,会同有关部门建立健全基金内控制度和稽核监督制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查,并按规定披露城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监督。财政、审计、监察部门按职责对基金收支管理、投资运营和政府补贴资金落实情况进行监督检查,严禁挤占挪用,确保基金安全。出现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为,按照国家有关法律法规严肃处理。
从事城乡居民基本养老保险经办业务的工作人员,在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,违反本方案有关规定的,依照有关规定追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
通过伪造有关证件或其他手段多领、冒领养老保险待遇的人员,由县人力资源和社会保障局追回多领、冒领的养老保险金。构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。乡镇城乡居民基本养老保险经办人员要协助县人力资源和社会保障局搞好参保人员的生存状况调查,及时发现和上报情况,防止不良现象发生。
本实施方案自下发之日起实行,由县城乡居民基本养老保险领导小组办公室负责解释。其中,选择500元及以上个人缴费的省级政府补贴从2014年1月1日起执行,县级政府补贴从2014年7月1日起执行;高龄老年人生活补贴发放、丧葬补助金制度从2015年1月1日起执行。
碌曲县人民政府印发的《碌曲县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》(碌政办发〔2011〕156号)同时废止。