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碌曲县关于进一步加快农牧民合作社发展的实施方案

来源:中国碌曲网 作者: 管理员 发布时间:2017-09-22 09:44 阅读次数:
碌曲县关于进一步加快农牧民合作社发展的
实  施  方  案
 
    为促进我县农牧民专业合作社快速、健康发展,切实加强对农牧民专业合作社的指导、扶持和服务,提高农牧民专业合作社的管理水平,不断推进社会主义新农牧村建设,根据州政府《关于进一步加快农民合作社发展的实施意见》(州政发〔2014〕100号)文件精神,结合我县专业合作社发展实际情况,就进一步加快全县农牧民合作社发展特制定实施方案。
    一、我县专业合作社发展现状
近年来,县委、县政府认真贯彻落实州委“168”现代农牧业发展行动计划,大力实施牦牛藏羊为主的高原特色生态畜牧业,不断加大对专业合作社的扶持力度,并将组建专业合作社纳入年度全县经济目标管理责任书考核重要指标之一,有效地推动了专业合作社的快速发展,截止目前,全县成立各类农牧民专业合作158个(其中牦牛繁育产业带47个、藏羊繁育产业带33个、犏牛繁育产业带8个、犏雌牛养殖产业带45个,四大产业带共组建专业合作社133个,种植业16个,其他类型9个)。申报了省级农牧民专业合作社2个,州级农牧民专业合作社10个,其中尕海万玛牦牛繁育农民专业合作社、贡巴牦牛养殖专业合作社、毛日犏雌牛养殖专业合作社等合作社在发展农牧民专业合作社经济组织方面进行了探索实践,积累了一定的经验,社员人均收入普遍高于当地农牧民收入水平,在主导产业发展和农牧民增收方面取得了一定的成效。
从总体上看,我县农牧民合作社在规范管理和高效运行上仍处于初级阶段,面临诸多困难和问题。主要是合作社服务范围窄、合作环节少、产业链条短、发展资金缺、造血功能弱、带动能力不足、人才紧缺、内部管理和运行不规范等。畜牧、农林等有关部门要进一步增强加快农牧民合作社发展的紧迫感和责任感,进一步创新工作思路,强化政策措施,推动农牧民专业合作社又好又快发展。
     二、基本原则
    (一)坚持家庭承包经营为基础与合作社发展有机结合。通过农牧民合作社为家庭经营提供更有效、全方位的服务,在生产经营中坚持集中与分散相结合,按照章程制度议事办事。
    (二)坚持农牧民合作社发展与产业布局紧密结合。深入实施“168”现代农牧业发展行动计划,严格按照农牧业产业布局扶持、培育、发展农牧民合作社。
    (三)坚持市场主导与政府引导有效结合。在充分发挥市场资源配置决定性作用的基础上,调动各行各业积极因素,拓宽发展领域,明确部门职责,强化引导服务,促进农牧民合作社的规范治理、有效运行和健康发展。
    (四)坚持政策支持与典型示范密切结合。县政府有关部门要在项目资金、税费减免、注册登记等方面支持农牧民合作社加快发展。同时,树立一批规范运行的先进典型,充分发挥其示范带动作用,提升农牧民合作社发展质量。
    三、目标任务
    按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的总体要求,从产、加、销、服务等各个环节,引导扶持农牧民发展合作社。2015年全县各类农牧民合作社总量发展到200个,年均增长25%以上;入社成员达到0.4万户以上,入社户数达到全县农牧民总户数的45%以上,合作社入社成员收入比当地同类型农牧户高出25%以上;全县农牧民合作社注册资金总量达到3亿元以上。力争申报争取国家级示范社1家、省级示范社5家;择优评定州级示范社15家、30%以上的专业合作社达到县级标准。到2020年,力争全县入社农牧户达到总农牧户数的60%以上,各级示范社达到50家以上。70%以上的合作社规章制度健全、收益分配规范、运行机制良好、增收效果明显。
(一)围绕产业发展规划,因地制宜发展农牧民合作社。以“168”现代农牧业发展行动计划为统领,分区域、分产业、分环节扶持培育农牧民合作社。按照《甘南州牦牛藏羊产业发展规划》和《高原特色生态畜牧业发展方案》,到2015年在牦牛繁育带的尕海乡、郎木寺镇成立牦牛繁育专业合作社30个,合作联社7个,专业合作总社2个。并按照一个行政村培育一个种公牛专业合作社的要求,培育7个牦牛种公牛专业合作社,存栏种公畜1500头。在每个专业合作社修建暖棚1400平方米、贮草700平方米,每个种畜专业合作社建成综合性防疫设施各一套;在拉仁关乡犏牛产业带成立犏牛繁育专业合作社15个,合作联社3个,合作总社1个。培育3个娟珊牛种公牛专业合作社,引进培育种公牛1128头。配套修建暖棚1400平方米、贮草700平方米,建成综合性防疫设施各一套,建成半人工刈割草场6.5万亩;在玛艾镇、西仓乡藏羊产业带成立藏羊繁育专业合作社35个,合作联社7个,合作总社2个。培育藏羊种公羊专业合作社7个,引进培育种公羊6900只。在每个专业合作社修建暖棚1400平方米、贮草700平方米,建成综合性防疫设施各一套;
在阿拉、双岔乡犏雌牛产业带成立犏雌牛(奶牛)养殖专业合作社30个,合作联社7个,合作总社2个。发展适度规模经营,按照专业化养殖奶牛的要求,优化畜种畜群结构,奶牛冬春季圈养补饲和繁育牦尕力巴牛犊,繁育、育肥出栏牦尕力巴6月龄牛犊2.45万头以上。在每个专业合作社修建暖棚1400平方米、贮草700平方米,建成综合性防疫设施各一套。
(二)围绕提升农牧民合作社运行质量和市场竞争力,开展示范社创建活动。
创建一批产权明晰、章程具体可行、“三会”制度健全、财务制度规范、收益分配合理、运行机制良好的示范社。各乡镇政府和有关涉农部门要按照示范社评定标准,分级建立示范社名录,实行动态监测管理、定期考核评定、有进有退机制。通过建立一批示范社,表彰一批示范社,引领建设发展一批农牧民合作社,加快产业结构调整和品种改良。大力宣传示范社的经验做法,让点上的经验迅速在面上得到推广,切实发挥示范典型作用。
(三)围绕产业化经营,提升合作社加工销售能力。
支持农牧民合作社开展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品及地理标志农畜产品“三品一标”认证,鼓励农牧民合作社注册商标;对开展产品认证、产地认定、商标注册、冷链系统和加工能力建设的合作社给予优先扶持。到2016年,至少扶持建成5个信息基础设备、销售能力和服务方式比较完善的合作社。
(四)围绕规模经营,创新合作社发展模式。
鼓励同类或产业紧密关联的专业合作社,在自愿前提下,参照《农民专业合作社法》有关规定,按照多元化股份、多类型合作的原则,建立跨区域、跨行业的联合社,提高组织化和规模化水平,推动在自然村成立专业合作社,行政村成立合作联社,乡镇成立合作总社,不断探索完善合作联社和总社的运行模式和发展对策。同时,鼓励二、三产业发展加工、营销、建筑、旅游、文化、农机、运输、餐饮、信息等合作社,拓宽合作社服务领域。
    四、工作措施
(一)突出重点加强宣传。进一步提高思想认识,切实加强组织领导,采取措施,突出重点,强化宣传培训,利用组织培训、悬挂横幅标语、发放宣传资料等方式,大力宣传《农民专业合作社法》、合作社登记管理条例、合作社财务会计制度、示范社评定监测办法等法律法规,开展对牧民专业合作社理事、监事等人员进行政策法规、诚信意识和专业知识培训,完成专业合作社经理培训100人次。通过宣传和培训,让牧民群众更多地了解了相关法律法规和政策扶持,提高对专业合作社在生产规模、抵御风险、提高效益等方面的认识,营造了良好的发展氛围,在全县范围内掀起支持和促进农民专业合作社发展的高潮。
(二)加强指导,规范管理。坚持“边建设边规范,以规范促发展”的原则,成立合作社规范建设辅导员队伍,由乡镇干部和农牧部门专业技术人员组成包专业合作社工作组,采取县直部门专业技术人员包乡镇、乡镇干部包村组的工作方式,下乡指导工作,形成了一级抓一级、层层抓落实,责任到人、工作到位的工作格局。并按照《专业合作社法》的要求,指导合作社制定、规范章程,健全合作社社员大会、理事会、监事会等内部组织机构,实行民主管理和民主监督,完善财务管理,健全利益分配制度,形成“利益共享、风险共担”的责任机制,全力促进农民专业合作社的发展。
(三)切实加大金融服务。继续加大与农行、信用社等金融机构协调,重点在贷款方式、授信额度、贷款利率等方面提供便利。进一步抓好双联惠农贴息贷款、妇女小额贷款等政策落实。在贷款模式上,对组织运行健全规范、经济实力强、发展生产基础好、服务功能强、带动农户多、信用记录优的农民专业合作社给予重点支持。在贷款期限上,根据贷款用途、还款的资金来源等因素合理确定贷款期限,帮助解决农民专业合作社“贷款难”问题。
(四)加大项目支持力度。一是继续加大财政扶持力度,全面落实牦牛藏羊保险保费补贴政策;二是积极申报农牧民专业合作社发展扶持项目,争取项目资金和扶持资金。
(五)实施人才兴社战略。针对专业合作社人才匮乏现状,把专业合作社人才培养战略列入重要议事日程,制定具体合作社人才培训计划、工作措施,采取切合实际的培训方法,通过培训,使合作社负责人提高综合素质。同时结合阳光工程和新型职业农牧民培育工程,将培训资金和培训重点集中用于专业合作社,计划完成培训任务200人次。
(六)部门配合共同助推。进一步健全工作机制,部门配合共同推进。建立由国税、地税、工商、质监等部门推出税务登记证、营业执照和食品流通许可证“三证一站式”服务,并要求登记时提供验资报告,减少空挂、虚假现象。乡镇、农牧部门为符合条件企业争取资金和政策补助,畅通服务渠道,建立服务举措,指定专人负责涉农政策辅导和业务咨询,简化合作社办事程序和审批手续。
(七)增强示范引领作用。在总结以往专业合作社组建、打造示范点建设经验的基础上,以生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化建设为重点,开展示范社创建活动。积极引导农牧民合作示范社创新运行机制,强化成员间土地、牛羊、资金等要素合作,开展多形式的组织联合,提升合作层次,加快培育一批富有竞争力的品牌示范社。
(八)落实税费优惠政策。认真落实《合作社法》规定的税收优惠政策,对符合条件的农民专业合作社提供便利服务,帮助他们建立建全账务,主动进行增值税减免资格的申请、受理、审批,让合作社真正享受到国家的税收优惠政策。
(九)努力提高发展水平。进一步加大政策扶持力度,为合作社提供更加良好的发展环境,同时鼓励合作社克服“等、靠、要”的思想,立足自身力量,努力提高发展水平。
(十)催醒休眠社解决假合作社问题。认真贯彻落实《合作社法》,严格执行专业合作社创建标准。对全县每一个专业合作社进一步调查研究,认真摸底,畜牧、农林行政主管部门根据不达标合作社的情节,给予签发整改通知书,并在相应范围内公布处理结果。
    五、保障机制
    (一)加强组织领导。建立由畜牧部门牵头,农林、扶贫、财政、地税、工商、水电、供销社参加的部门联席会议制度,加强对农牧民合作社的指导和服务,协调落实国家和省上对农牧民合作社发展的扶持政策,研究解决农牧民合作社发展中的重大问题。参照国家和省级示范社评定及监测办法,结合我县农牧民合作社发展实际,联合制定县级示范社评定及监测管理办法。
(二)完善运作机制。按照《甘南州注册登记制度改革方案》规定,2015年开始农牧民合作社实行年报制度,每年6月30日前,由合作社向当地工商部门报送年度报告,以便使登记机关动态掌握农牧民合作社登记事项执行情况和经营运行状态。连续两年逾期不报送年报的合作社注销其营业执照。建立完善利益同享、风险共担的盈余分配制度,让入社农牧民得实惠;加强标准化生产制度建设,强化产品质量追踪问责;加强品牌制度建设,围绕优势产业,整合资源,增强品牌竞争能力;加强项目库和档案管理制度建设,强化对农牧民合作社项目实施的指导和项目资金的监管,确保项目收益量化到合作社成员,惠及全体入社农牧户。
(三)严格考核监管。要将农牧民合作社扶持发展和政策落实情况纳入年度目标管理考核,兑现奖罚。农产品质量监管部门要把好农畜产品安全生产源头关,实施质量追溯管理;工商部门要会同有关部门加强对注册登记的农牧民合作社的动态管理,对不规范的合作社进行整顿,特别是对“假、冒、空”合作社要限期整改,激活休眠合作社运行,促进农牧民合作社规范有序发展。