县委依法治县办：

根据中共碌曲县委全面依法治县委员会办公室关于转发《中共甘南州委全面依法治州委员会办公室关于做好法治政府建设年度报告的通知》碌法办发{2023}23号文件要求，现将工作开展情况报告如下：

一、加强法治思想学习教育，提高依法履职能力

（一）坚持领导率先垂范带头学习。我局把学习贯彻习近平“全面依法治国”新理念、新思想、新战略作为全民普法的首要任务，将之作为党组中心组的重点学习内容，引导广大党员干部深刻领会、准确把握，积极推进习近平法治思想在市场监管工作中全面贯彻落实。坚持局领导带头学法守法用法，带头坚持依法行政，带头强化法治思维、法治素养和法治能力。2023年，局党组理论学习中心组安排专题学习习近平法治思想5次。同时学习了《行政处罚法》、《诉讼法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》和《中华人民共和国监察法实施条例》《网络交易监督管理办法》等近期出台新法律规范。另外，我局积极开展领导干部述法工作，将述法作为领导干部述职述廉的重要组成部分。

（二）推进市场监管法治文化建设。我局组织系统全体干部学习党的二十大精神和习近平总书记关于法治建设的重要论述和各类法律法规，强化执法干部的法律意识。2023年，局全体领导干部认真参与甘肃省国家工作人员学法网线上学习，全部完成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想考试，还参与了国家市场监管总局网络学院的学习培训。

（三）多样化开展“法治”宣传。为进一步改善执法环境、增强经营者和消费者的守法维权意识突出重点任务和重要节点法治宣传，积极开展了3月15日“国际消费者权益日”、4月15日“全民国家安全教育日”、4月20日“世界知识产权日”宣传周、5月12日“全国防灾减灾日”“12.4宪法宣传日”为主题等各类宣传活动，发放宣传资料、展示宣传画报等多种形式，累计发放宣传资料5000余份，各类宣传品3000余，通过开展各类主题宣传活动，大力宣传了与人民群众生产生活密切相关的法律法规，加深了群众对相关法律法规的认识。

二、依法执政工作要点落实情况

（一）以规范案卷评审为抓手，提升市场监管执法透明度。一是强化内部监督。认真学习了《甘肃省市场监督管理一般违法行为从轻减轻行政处罚清单（2020）版》的通知、《甘肃省市场监督管理行政处罚自由裁量权使用规则》等法律法规及《2022年反垄断和公平竞争审查工作要点的通知》、《甘肃省2022年知识产权法治宣传经验工作方案的通知》、甘南州市场监督管理局《关于印发甘南州计量工作要点的通知》的通知，领会文件精神。二是统一市场监管执法文书格式和执法办案程序。重点做好食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全类行政处罚案件的行政处罚裁量，确保处罚合法、合理，保护公民、法人和其他组织合法权益。三是严格执行《行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，落实行政处罚程序、行政决定告知制、重大行政处罚、行政许可听证制度。认真做好行政处罚案卷的法制审核，落实重大案件集体讨论，2023年截至目前共结案27起，（其中2起免予处罚，3起警告处罚）共计罚没款151241元。无听证案件，无行政复议和行政诉讼案件，也没有被依法认定为错案的案件。

（二）持续贯彻落实行政执法“三项制度”，规范执法办案行为健全完善学习教育机制，提升办案能力

为了进一步规范市场监督管理行政执法行为，促进严格公正文明执法，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，保障市场主体的知情权和监督权，我局全面推行了行政执法“三项制度”，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法行为。印发了《碌曲县市场监督管理局行政执法公示制度》、《碌曲县市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》、《碌曲县市场监督管理局重大执法决定法制审核规定》，做到行政执法公示制度不断健全，执法行为过程全程记载、重大执法决定法制审核全面覆盖。同时全面梳理碌曲县市场监管系统行政权力事项及行政权力运行流程图，各项行政许可及公共服务事项的名称、依据、程序、条件、办理时限等并及时对外公开。

（三）推进放管服改革、优化营商环境

1、全程网上办理，容缺受理提升效率。一是企业开办设立登记、发票申领1日办结常态化。二是除需要现场核查的审批项目外，企业开办需提交材料实现“一表填报、一套材料”压减至4份以内。三是全面实施全程电子化登记、网上申请模式，运用掌上通、登记注册手机APP、电子营业执照等媒介，打通“不见面”的“最后一公里”。截至目前，全县设立市场主体3778户，注册资金834375.48万元；其中企业758户（涉及科技32户），注册资金636757.81万元；农民专业合作社350户，注册资金129879.70万元；个体工商户2670户，注册资金67737.97万元；食品经营许可证有效证书309户(其中食品销售经营者87户，餐饮服务经营者189户，单位食堂33户)。2023年新开办企业127家、农民专业合作社30家、个体户489家，共办理市场主体登记注册646家。

2、免费刻制印章，降低企业开办成本。在全州内首先推出为新开办企业免费刻制首套印章服务。将为新开办企业免费刻制印章作为我局落实利企惠民政策、持续优化营商环境的重要举措，自2月20日起，凡是在碌曲县内新设立登记的企业均可免费领取“企业开办大礼包”，内含营业执照正副本、公章、财务章、发票章、法定代表人名章4枚印章，切实为企业减轻了负担，实现企业开办“零”成本，极大激发投资者的创业热情，助推市场主体发展壮大。截至目前，共为新开办企业提供免费刻制印章147套、每套价值900元，为企业节省132300元。

3、简化办事流程，提升行政审批效能。为深入推进“优化营商环境攻坚突破年行动”落实落地，进一步压减市场监管领域办事程序，简化审批流程，提升行政审批效能和服务水平，最大程度提高企业登记准入、群众办事效率与便利度，创新行政审批新模式。我局行政审批事项实行“一枚印章管审批”，将原碌曲县市场监督管理局“注册登记专用章”“食品药品生产审批专用章”“食品药品经营审批专用章”“特种设备使用登记审批专用章” 等印章废止。自2023年3月15日起，市场监管领域行政审批事项统一使用“碌曲县市场监督管理局行政许可章”。

4、开展“送照上门”，“证照免费邮寄”服务。再次优化服务措施，打破一贯以来《营业执照》需要当面签收的约束壁垒，与县邮政公司签署合作协议，推出证照免费邮寄送达服务，将取照取证由“上门取”变为“送上门”，有效解决了企业和群众往返奔波、耗时费力等诸多不便，降低了企业及群众办事成本，优化了企业登记准入流程，让办事越来越省心、省力、省时。从“最多跑一次”升级为“一次不用跑”，打通了“不见面审批”的最后一个环节。3月27日，我局邮寄出第一张通过“全程电子化”办理的营业执照，标志着《营业执照》免费寄递服务正式开通。截至目前，提供营业执照、公章等免费寄递服务3次，送照上门110次。

（四）做实“双随机、一公开”监管常态化开展。

制定《碌曲县市场监督管理局“互联网+监管”监管工作实施方案》和《跨部门双随机、一公开工作计划》实施“双随机、一公开”抽查和日常监督巡查相结合的监管模式，逐步实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。今年截至目前，县“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位认领双随机监管事项437条，“双随机、一公开”单部门发布检查计划数 44条，任务数 45条。联合各部门开展跨部门“双随机、一公开”发布计划17条，发布任务13条;各部门“两库一清单”工作已全部完成建立和认领并及时进行动态管理。截至目前各成员单位通过“互联网+监管”平台，注册用户659个，认领监管事项目录清单546 条，检查实施清单录入485 条，检查清单完成率87.85%，检查行为数据补录6408 条，信息公告内容发布17 条，行政执法案件录入18件(市场监管部门内)。

（五）推行行政指导、提升市场监督管理形象

积极推行“两轻一免”柔性执法，坚持处罚与教育相结合，对在检查中发现的问题，能教育的不处罚，能轻罚的不重罚，遵循过罚相当的原则，在法定权限范围内给予企业容错、纠错的空间。一是在登记许可业务中突出抓好引导。依托注册登记许可业务，通过发布信息、提醒、引导等行政指导方式，主动服务行政相对人。二是在巡查监管业务中突出抓好指导，依托日常巡查监管业务，通过教育、沟通、建议、提示、规劝等行政指导方式助企业加强自我管理和自我约束。三是在消费维权业务中突出抓好督导。强化消费引导，净化消费环境，使消费者维权水平得到进一步提升。四是在服务企业发展中当好辅导，为企业分忧解难。大力推进行政指导工作，促进和谐市场监督管理建设。切实改变部分群众眼中“管理，罚款”的印象。

三、存在问题及下一步努力的方向

市场监管职能集中，涉及法律法规众多，知法、学法工作压力大，法治宣传工作开展还不够扎实，由于人员老化，真正有执法资格的人员逐年递减，导致基层学法热情不高，因此法治工作的机构建设还有待加强。

在今后的工作中，我局将按照省、州、县工作部署，继续提高认识，总结好的经验做法，依托“互联网+监管”、“双随机、一公开”、“信用甘肃”等系统，进一步规范完善信息公示具体内容，推进落实行政执法事前事中事后公开的执法信息、权责清单、执法流程、行政许可、行政处罚等内容，最大限度保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。同时对现场检查、调查取证、采取行政强制措施、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。严格落实重大行政执法决定法制审核制度，加强法制审核队伍专业化职业化建设，确保全局系统作出的重大执法决定合法有效，切实提高干部职工法律素养、业务能力和依法治县能力。

碌曲县市场监督管理局

2024年3月13日