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一、2013年,我省进行了公共资源交易体制改革,撤销了分布在各行业主管部门的公共资源交易平台,组建了甘肃省公共资源交易局,省交易局的主要职能是什么?
公共资源是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源,比如铁路、公路、机场、市政设施、土地、矿产等都是公共资源。公共资源交易是指上述资源依法通过竞争方式确定竞得者的交易活动,交易的形式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、拍卖、挂牌出让等多种方式。
为优化公共资源配置,规范公共资源交易行为,推进公共资源交易市场化改革和统一规范的公共资源交易平台建设,2013提4月,省委、省政府作出决定,将分散在省直部门的招标、采购职能进行整合,组建了省公共资源交易局。主要职责概括起来有六个方面:
一是按照相关法律、法规和政策规定,负责省级公共资源交易平台及网络系统建设、运行、管理,为进入省级公共资源交易市场的各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务。
二是会同有关部门研究制定各类进场交易活动的技术标准、交易流程、操作规程和现场管理制度,依法依规组织进场交易活动,维护交易现场秩序。
三是会同有关部门建设和管理省级综合评标专家库,并负责现场评标专家的抽取。
四是配合行业主管部门、监管部门对招标文件内容、招标采购形式、评标委员会组成等进行合法性复核。
五是为行业监管、行政监察提供平台,接受有关方面的监督,见证场内各类公共资源交易活动。
六是协助指导市县公共资源交易工作。
二、建立统一的公共资源交易平台是把分散在政府部门的交易平台整合到一起吗?工作进展情况如何?取得了哪些成效?
是的。2015年8月,国务院办公厅印发《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》后,省政府办公厅印发了我省的实施方案,明确了我省整合平台的总体目标和要求,进一步深化我省公共资源交易平台的整合工作。
按照目标要求,全省各地党委、政府高度重视,精心部署,迅速行动,各项工作取得积极进展。国家发改委两次通报对我省在公共资源交易平台整合、平台系统建设、信息公开和资源共享四个方面均给予充分肯定。
(一)平台整合情况
我省平台整合工作比较早,也比较彻底。2013年4月,省公共资源交易局组建后,全省14个市州都相继整合建立了市州公共资源交易平台,省公共资源交易局组建了兰州新区分局。全省政府投资和使用国有资金的工程建设项目、政府采购项目、土地使用权和矿业权出让项目、国有产权交易项目、药品及医用耗材集中采购项目,也随之进入省、市公共资源交易平台集中进行交易。
(二)信息资源整合情况
通过研发省级和市级公共资源交易平台服务系统,实现了国家级、省级、市级公共资源交易电子服务系统的互联互通,实现了信息资源共享和互联互通。其中,与14个市(州)及兰州新区分局实现了交易信息的共享和交易数据统计分析,所有交易信息均为实时发布。与10个市(州)实现了注册信息的共享和互认,身份认证方面全面启用数字证书认证。
(三)专家资源整合情况
在专家资源整合方面,在整合平台的同时,整合了分散在省直相关部门的专家资源12465名,建立了包括工商领域、市政房建、水利、交通、医药、政府采购以及铁路工程在内的省级综合评标(评审)专家库。近期,我们正会同有关部门征集审定专家,进一步充实完善省级综合评标(评审)专家库和市州分库。
在专家资源共享方面,目前省级交易平台与白银、兰州、张掖、嘉峪关、平凉、酒泉等10个市级交易平台进行了专家远程抽取,实现了共享专家资源。截止今年8月底,共完成975次专家远程抽取,共计抽取专家13000多人次。
建立了专家选聘与退出机制、专家黑名单制度,对违规违纪评标专家,限制其参加公共资源交易评标(评审)活动。省财政厅对30多名评审专家做出了限制其参与政府采购评审活动的决定,省水利厅对10名评标专家作出退出全省综合评标专家库的决定。
(四)制度规则清理和建立情况
有关部门已初步完成涉及公共资源交易领域的规章和规范性文件的清理工作,全省共清理144份规章和规范性文件。清理结果省政府法制办正在审查。计划今年按国家相关部委即将出台的标准和规则,制定我省平台服务管理细则,建设工程、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、药品及耗材采购等交易规则和技术标准的实施细则,这些工作任务省政府办公厅已安排有关部门牵头落实。
三、国家发展改革委等六部委确定我省为国家电子招标投标政府综合试点单位之一,试点工作开展情况如何?取得了哪些成效?
2015年7月,国家发改委等六部委确定我省为五省两市国家电子招标投标政府综合试点单位之一,省政府办公厅及时下发通知,将国家电子招标投标试点任务进行了细化和分解,明确了工作任务,落实了责任主体和完成时间。
目前,已全面完成了电子招标投标试点工作,主要包括五方面内容:一是建立了电子招标投标平台运行的网络硬件环境及数据中心。二是研发建设了甘肃省电子招标投标公共服务、行政监督和交易三大平台,完成了与14个市州、兰州新区分局、敦煌及酒钢交易平台的对接,实现了与国家公共服务平台的对接。同时,开放了数据接口标准,具备与第三方交易系统对接的功能和条件。三是研发完成了通用版的电子开标评标系统、房屋市政项目和政府采购项目的计算机辅助评标系统,实现了远程异地开评标。四是建立了数据统计分析系统,对全省公共资源交易数据按月统计,按季度分析,形成分析报告,为政府决策提供服务。五是建立了信息共享和诚信记录平台,实现了信用信息统一发布和共享交换,形成了“一处受罚、处处受制”的机制。