碌曲县住房和城乡局

关于碌曲县脱贫攻坚农牧村危房改造工作典型经验及案例的汇报

一、历年来碌曲县危房改造工作基本情况

我县所辖7个乡镇共有24个行政村、95个自然村，全县农牧户5652户28602人，建档立卡贫困户共有1828户8380人。自2009年实施农牧村危房改造工程以来，截止2017年12月底，我县共实施农牧村危房改造8424户，累计投入财政资金7421.8万元，极大地解决了广大农牧民群众住房困难问题，有效改善了农村群众生活条件和人居环境。

二、碌曲县2016年至2018度农牧村危房改造工作情况

（一）2016年危房改造工作情况：2016年度我县共实施危房改造计划任务共700户，其中“四类重点对象”281户，改造任务已完成，补助资金均已发放到户。

（二）2017年危房改造工作情况：2017年度省厅下达至我县危房改造计划任务共6户（D级危房改造），其中“四类重点对象”6户（均为建档立卡贫困户6户），原址拆除重建任务均已完成且补助资金已发放到户。

（三）2018年危房改造工作情况：省厅于2018年度下达至我县危房改造计划任务共201户，其中“四类重点对象”118户（建档立卡贫困户18户、农村分散供养特困人员12户、低保户79户、贫困残疾人家庭9户）、其他农户83户。截止目前，危房改造任务已接近收尾阶段，预计于11月中旬完成全部改造任务，补助资金已按照工程进度分批发放至改造户“一折通”中。

三、主要工作做法和措施

（一）高度重视同部署，齐抓共管促成效

危房改造是解决农村困难群众安居问题的重要民生工程，更是政府的一项“德政工程”，是完善住房保障体系建设，促进社会和谐稳定的重要举措之一。根据省委、省政府和州委、州政府的工作部署，在省住建厅和州住建局的大力支持和业务指导下，县委、县政府高度重视，将危房改造工作作为精准脱贫的头号工程来抓，认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，团结带领全县各族人民奋发图强，励精图治，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强化组织领导、创新工作举措，调整工作思路、明确目标任务，群策群力、重拳出击，不断强化“一号工程”意识，牢牢把握精准扶贫精准脱贫主攻方向，及时组织召开会议，对危房改造及住房安全保障等工作进行了扎实安排部署，明确主体目标任务，靠实各级责任，对于2018年危房改造计划任务及时跟踪督查，同时对已脱贫住危房的情况认真排摸，及时纳入到县级自筹改造计划中，采取科学有效的措施办法，强化组织领导、统筹协调推进、切实将农村危房改造工作抓实抓紧抓好，着力改善了广大农牧民群众的居住环境和生活条件。

（二）认真贯彻落实，全面复核鉴定

1、积极配合，完成住房鉴定复核工作。为切实加强对脱贫攻坚工作的持续精准施策，让危房改造政策真正惠及贫困群众，按照省住建厅《关于印发全省农村存量危房抽查复核工作方案的通知》要求，我局积极配合省住建厅委派的第七鉴定组，深入到西仓镇唐龙多村、郎木寺镇波海村开展贫困村存量危房抽查复核工作，全面落实工作责任，严格把好农村危房改造“源头关”，进一步做到危房改造“底数精准、数据精准、情况精准、鉴定精准”，让危房改造政策真正惠及到确需改造的困难户，解决贫困农牧户的住房安全问题，也为我县脱贫攻坚摘帽工作提供了有力保障。

2、多措并举，开展农村住房鉴定工作。住房安全等级鉴定是危房改造工程实施中的重要环节，也是打赢扶贫攻坚战的前提条件。为贯彻落实省、州、县关于精准扶贫住房安全保障工作的相关精神及要求，同时为保证我县建档立卡贫团人口顺利脱贫和年度脱贫任务的圆满完成，我局以农村危房改造工作为主要抓手，根据《碌曲县2018年农牧村房屋鉴定方案》，一是指派相关工作人员深入到全县七乡镇开展了农村房屋安全等级鉴定指导工作。在入户鉴定过程中各指导工作人员配合各乡镇工作组严格按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》相关程序对各农牧户房屋进行鉴定，根据农牧户实际住房情况，仔细填写并统一出具了住房安全方面的印证资料。二是聘请第三方鉴定单位对初步认定的292户C级危房（建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他农户）实地进行全面鉴定、确认，出具《农村房屋安全鉴定报告》；三是选派专业技术人员深入各乡镇，协助专干对已享受危房改造、异地搬迁或现已全面脱贫但仍为危房的农户住房进行全面认定；四是对各乡镇安全住房再次进行等级鉴定，经县、乡（镇）、村三级审核，并出具《农村房屋安全鉴定报告》或《住房安全等级认定表》；五是对符合相关政策的新增农牧村危房进行最终确认，按照省州相关规定，及时督促、指导开展改造工作，于6月20日全面完成最终申报确认工作。

3、加大培训力度，提供基层人员业务素质。针对各乡镇分管领导、住建专干在房屋初步评定、危房改造政策标准不熟悉、识别纳入危房改造对象不准确等方面存在的困难和问题，由县住建局组织开展农牧村危房改造业务知识培训，在培训过程中向各乡镇传达中央、省、州、县关于危房改造工作的相关精神和要求，靠实责任，提高基层工作人员的业务知识水平，为危房改造工作提供有力保障。

（三）立足长远实际，紧扣目标任务

近年来，在我局大力宣传下，农村危房改造政策不断深入民心，农牧民群众对危房改造政策知晓度、满意度越来越好，改造意愿越来越强烈。我局始终坚持“因地制宜，科学规划，政府主导，农户自愿”的原则，经初步统计，2018年危房改造户中15户改造户，结合当地地理环境因素、立足长远实际，对原有危房采用原址拆除重建的改造方式，我局按照《甘肃省农村危房抗震加固技术导则（试行）》要求，对拆除重建的改造户提供技术服务，对农村传统工匠进行建房技术培训，切切实实地解决了农牧户住危房的问题，有效保障了农牧户住房安全，让农牧民群众住上“安全房、放心房、满意房”。

（四）检查与指导相结合，完善危房档案资料

为把农村危房改造民生工程实施好，结合县委、县政府精准扶贫、脱贫攻坚工作，我局安排业务骨干赴碌曲县各乡镇对2018年农牧村C级危房改造工作进行督导检查。在检查过程中，要求各乡镇要严格按照《甘肃省农村危房改造档案管理实施细则》中“甘肃省农村危房改造分户档案（范本）”的标准要求，实行“一户一档”制度，确定专人，逐村逐户完善农户信息、房屋信息、各类影像资料，做到底数清、情况明、资料全，确保危改对象档案信息符合规定标准，全力保证农村危房改造工作有序、规范。

（五）建立专项工作台账，地毯式持续性动态监测

根据省住建厅精准扶贫农村危房改造攻坚领导小组和省住建厅督办包抓工作组具体安排部署，我局组织局内专业工作人员赴各乡镇村组进行实地调查，督促各乡镇建立完善村级住房安全和危房改造工作台账，由我局统一汇总了全县5670户的农牧户住房安全工作台账，建立了农村房屋动态监测机制，持续性销号管理，全面完成排查鉴定、改造验收、标牌标识、档案建立、问题整改、监管指导等问题整改工作，做到所有农牧户存量危房全部清零，实现所有农牧户基本住房安全保障全覆盖，为如期实现脱贫攻坚住房安全有保障和危房冲刺清零的目标奠定坚实基础。

四、脱贫成效及亮点

（一）改造意愿强烈，危改参与积极性高。近年来，在我局大力宣传下，农村危房改造政策不断深入民心，农牧民群众对危房改造政策知晓度、满意度越来越好，改造意愿越来越强烈。我局始终坚持“因地制宜，科学规划，政府主导，农户自愿”的原则，经初步统计，2018年危房改造户中15户改造户，结合当地地理环境因素、立足长远实际，对原有危房采用原址拆除重建的改造方式，我局按照《甘肃省农村危房抗震加固技术导则（试行）》要求，对拆除重建的改造户提供技术服务，对农村传统工匠进行建房技术培训，切切实实地解决了农牧户住危房的问题，有效保障了农牧户住房安全，让农牧民群众住上“安全房、放心房、满意房”。

（二）着力改善住房安全、实现农牧村全覆盖。全县农牧户共有5652户28602人，建档立卡贫困户共有1828户8380人。自2009年实施农牧村危房改造工程以来，我县共实施农牧村危房改造8424户，累计投入财政资金7421.8万元。危房改造作为解决农村困难群众安居问题的重要民生工程，近几年来，我县农村危房改造工程在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，始终坚持“因地制宜，科学规划，政府主导，农户自愿”的原则，逐步解决了广大农牧村人口住房困难问题，着力改善了广大农牧民群众的居住环境和生活条件，农牧民群众农牧户对住房及建房理念有了极大地改观，同时也对党和国家的惠民政策知晓度和满意度极高。

（三）民有所居，全面清零消除存量危房。从2014年以来，在县委、县政府的领导下，在上级主管部门的指导下，我局始终坚持“因地制宜，科学规划，政府主导，农户自愿”的原则，组织确定专人配合各乡镇对辖区内危房进行摸排复核，并委托第三方鉴定单位对疑似危房逐户进行实地鉴定确认。改造实施过程中，我局严格按照“个人申请、村委评议、乡镇审查、县级核准审批”工作程序，实行政策公开、对象公开、程序公开，严把危改对象审批关，对下达的危房计划任务结合实际进行改造，全面消除了县域内存量危房，真正实现了我县辖区内“户户有定所，人人有安居”，真正意义上发挥了农村危房改造的“德政工程”效益。

（四）整洁舒适，完善功能改善人居环境。针对我县农牧村传统住房中“屋外下大雨、屋内下小雨”、“房外亮堂堂、房内黑漆漆”、“客厅当厨房、棚圈当厕所”、“垃圾遍地撒、尘土漫天飞”的现象，近年来，在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，我局协同扶贫、发改、财政、农业农村等多部门，多渠道争取惠民资金，切实加大资金投入力度。充分利用各项惠民政策，积极整合生态文明小康村建设、人居环境改造、扶贫开发等项目建设资金，动员全社会力量，不断加大对农牧村人居环境的资金投入，结合全域无垃圾和环境卫生综合整治工作，使我县广大农牧村发生了翻天覆地的变化。在户户有安全住房这一基本要求的基础上，更换了屋顶树脂瓦、变小天窗为明亮的玻璃窗，实现了有专门的厨房、清洁的厕所、“人畜分离”、院内和村内道路的硬化，健全了垃圾收运体系，生活环境焕然一新，群众的生活质量得到明显提升。

（五）多方宣传，获得社会各界认可和好评。我局坚持舆论宣传和典型经验推广，运用简讯及宣传栏等工具，在每日甘肃、甘南日报等多家网络媒体和报社刊登宣传工作信息15余次，同时在县委、政府的精心组织安排下，我县农村危房改造工作在省住建厅9月份月评比危房改造工作中分别获得了第一和第二的名次，为我县住房安全及农村危房改造工作营造了良好的舆论氛围，使得我县住房安全保障和农村危房改造工作获得社会各界的一致认可和好评。

五、下一步工作措施

（一）提高思想认识

切实提高政治站位、强化思想认识，转变工作观念，从政治和全局的高度充分认清做好农村危房改造工作的严肃性、艰巨性和紧迫性，加大工作力度，不折不扣落实省、州、县委各项决策部署，以“坐不住、慢不得、等不起”的状态全身心投入到危房改造工作整改中。

（二）全面对接政策

认真梳理我县精准扶贫农村危房改造存在的突出问题，建立完善问题台账，逐条对照整改，积极与省州沟通衔接，明确政策界定和退出验收标准，提供相应的政策依据。

（三）强化责任落实和监督监管

积极深入各危房改造现场，发现问题，制定措施，全面落实改造任务。切实加强对农村危房改造工程的技术指导和监管，确保农村危房改造建成“放心房”、“满意房”。严格执行资金管理规定，确保农村危房改造资金及时拨付到户，对截留、挪用、挤占等违纪违规行为，依法严肃追究责任。

碌曲县住房和城乡建设局

2020年12月23日