政府工作报告

2021年1月20日在县第十八届人民代表大会

第五次会议上

碌曲县人民政府县长 杨永华

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”工作回顾

“十三五”时期是我县决胜全面小康、实现转型跨越发展取得非凡成就的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境、经济下行压力加大的严峻挑战、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央治藏方略和省委涉藏工作部署，认真执行州委、州政府工作要求，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，砥砺奋进、攻坚克难，全面完成了“十三五”规划各项目标任务。

——经济结构持续优化，综合实力显著增强。“十三五”末，预计实现地区生产总值14.3亿元，年均增长5%；实现大口径财政收入3.06亿元，年均增长6.8%；社会消费品零售总额4.3亿元，年均增长8.2%；城镇居民人均可支配收入29141元、农牧民人均纯收入10756元，比“十二五”末分别增加8800元、3724元。五年来，累计完成固定资产投资62.6亿元，是“十二五”末的2.1倍；争取转移支付资金71.3亿元，是“十二五”期间的1.8倍；争取地方政府债券8.5亿元；累计完成财政支出78.4亿元，是“十二五”期间的1.9倍；三大产业结构比例从五年前的29：27：44调整为33:6:61；万元GDP能耗、居民消费价格指数控制在省州下达指标以内。

——脱贫攻坚决战决胜，脱贫目标全面实现。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，五年内投入扶贫资金9.2亿元，实施产业培育、就业扶贫、健康扶贫、贫困村整体提升等项目250个。“两免一补”政策有效落实，劝返巩固辍学学生498名。实施农牧村危旧房改造1887户，易地扶贫搬迁安置点19个，农牧村饮水安全巩固提升工程47处。建设村级标准化卫生室20个，开发公益性岗位642个，就地转化护林员1442名、草管员42名，精准培训贫困劳动力3299人。落实东西部对口支援资金8639万元，白银市帮扶资金5400万元，建成了一大批支撑经济社会发展的重大项目，农牧村基础设施全面改善，村容村貌焕然一新，农牧民生产生活水平稳步提高，脱贫质量持续巩固提升，11个贫困村整体退出，提前两年实现整县脱贫摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。

——生态文明升级加力，人居环境持续改善。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚守生态保护红线，坚持高标准保护、系统性治理，蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得实效。五年累计投资8.4亿元，大力实施“生态人居、生态环境、生态经济、生态文化”四大工程，建成生态文明小康村74个。实施农牧村人居环境整治“三大革命、六大行动”，新建改建户厕4899户，购置垃圾清运车123辆，新增保洁员302人，做到“主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候”，持续擦亮“全域无垃圾”金字招牌。落实河（湖）长责任制，加强水源地保护，开展河湖“清四乱”专项行动。严守耕地保护红线，强力推进大棚房整治、违建别墅清查等专项行动，完成退耕还林和荒山造林1.6万亩，天保管护72万亩，禁牧85万亩，拆除违章建筑252处，建设高标准基本农田1.3万亩，开发整理土地7806亩，拆旧复垦土地317亩，植被恢复国道213线历史遗留沙坑38处，实施尾矿库恢复治理2处，注销矿业权25宗，以高度的政治自觉和行动自觉，推动126项中央和省州环保督察反馈问题整改见底见效。

——项目建设扩容增速，基础设施日臻完善。坚持把项目建设作为经济发展的主引擎，坚定不移推进项目建设，着力扩大有效投资，“十三五”时期实施各类重点建设项目244个，总投资29.48亿元，其中：争取藏区专项105个，下达藏区专项资金12.87亿元。赛尔龙至碌曲、甘青界至李恰如沟口、江车至双岔等3条公路建成通车，卓碌公路完成阶段性工程，改建农村公路98公里、硬化路342公里。县城引水工程、中小河流治理、护村护田河堤等水资源利用工程全部竣工。乡镇供热供水及农牧村电力农网提升等能源体系建设日趋完善，实施干部职工周转房310套、棚户区改造5886户，建成双岔、西仓、舟高路等城乡道路及排水工程，勒尔多西路、环城东路、城区主干街道改造提升项目落地实施，尕秀、贡去乎、则岔等生态文明小康村相继建成见效，尕秀村被人民网评为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。通过棚户区改造、危房改造、安全饮水、农村电网等一大批基础设施项目的实施，经济社会发展基础不断夯实，城乡面貌发生巨大变化。

——优势产业提质增效，发展动能提档升级。贯彻落实历年中央一号文件精神，加大“三农”工作力度，建成牲畜暖棚269座、养殖小区8个、畜牧生产加工基地5个，发展专业合作社274家。各类牲畜存栏50万头只，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到22.38%、59.9%、55%，肉类总产量增长33.93%、牛奶总产量增长24.76%，进一步优化了畜种畜群结构，有效带动了牦牛藏羊产业化发展和规模化养殖。2020年末，农牧业增加值达到4.58亿元，较2016年翻了一番。5年期间投资2.88亿元，实施文化旅游类项目29个，实施了尕秀大景区建设，推进郎木寺、尕海、则岔石林三大王牌景区提升工程，创建4A级旅游景区4个，建成观景台9处、旅游厕所21座，扶持农牧家乐172家，旅游特色商铺49家，宾馆饭店179家，旅游从业人员达1192人，旅游基础设施不断完善，旅游环境得到极大改善。成功举办了4届锅庄舞大赛、2届房车大会，编排了大型歌舞剧《盛世锅庄》，“中国锅庄之乡”、多彩碌曲旅游文化品牌效应不断放大，2016年至2020年，旅游人数达575万人次，旅游综合收入29亿元，全域旅游成为碌曲发展新引擎。

——社会事业全面进步，民生福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，率先实施幼儿和高中阶段免费教育，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到96.7%、99.2%、93.1%。投入23.4亿元，办结民生实事77件。落实积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业2200人，劳务输转9800人。实现7乡镇、24个行政村、3个社区退役军人服务保障体系全覆盖。推进公立医院综合改革，县医院、藏医院、妇幼保健中心均达到二甲等级。深化医药卫生体制改革，全面实现了“一站式”即时结算，异地就医实现直接结算。全县基本养老保险、医疗保险覆盖率达99%，贫困人口实现全覆盖，城乡居民养老保险待遇、企业退休人员养老金比“十二五”末分别增长24%、17%。城乡社会救助体系、社会福利体系不断完善，分散供养特困人员和残疾人保障力度不断加大，城乡低保、特困供养标准年均递增8%以上，落实各类保障金7174万元、救助金2349万元。《碌曲县志（1996-2010）》出版发行，广播电视覆盖率达到95%以上。建成5个乡村记忆博物馆，实现行政村乡村舞台、文化广场全覆盖，积极开展“南木特藏戏”表演等各类民俗文化活动，不断繁荣基层文化，丰富群众精神文化生活。

——改革开放持续深化，发展红利不断释放。政府机构改革、事业单位改革、公务用车改革全面完成。“放管服”改革扎实推进，减压、取消行政审批事项81项，取消证明事项104项，取消行政事业性收费92项，赋予乡镇215项县级经济社会管理权限，减证便民行动稳步推进，群众办事流程持续简化优化。国税地税征管体制改革全面完成。商事制度改革持续深化，“双随机、一公开”监管机制实现全覆盖，全面推行企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“二证合一”注册登记模式，企业登记电子化办理率达99.5%。支持非公经济发展，落实减税降费政策，减免各类税费5589万元，市场主体达到2688户，较十二五增加44%。公共资源交易平台完成交易项目529个，成交金额达10.5亿元。供销合作社、国有林场改革全面完成。社保改革持续深化，不动产统一登记工作稳步推进。农牧村集体产权制度改革试点工作正式启动。对外开放进一步扩大，五年内引进招商项目32个，协议引资21.7亿元。

——治理效能全面提升，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结，成功创建全国民族团结进步示范县，全县未发生任何影响稳定的事件。社会治理得到全面加强，大力推行“网格化+十户联防”工作机制。开展清理拖欠民营企业账款专项行动，依法保障农民工工资按时足额支付。着力解决城乡建设、劳动社保等领域突出问题。扎实推行行政执法“三项制度”，建成县乡村三级公共法律服务体系，开展普法宣传500场次，成功调处各类矛盾纠纷299件，全面完成“七五”普法目标。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，矿山企业、道路交通、建筑工地、公共场所等重点领域安全形势持续向好。深入推进平安碌曲建设，强力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”违法犯罪行为，治安和刑事发案率持续下降，碌曲入围全国县级政府绩效指数社会治理A类，社会大局保持和谐稳定。

——依法行政深入推进，法治政府加快建设。严格落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格执行省政府“十不准”规定，扎实推进了“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“基层减负年”各项措施，紧盯项目招投标、工程建设、政府采购、扶贫政策落实、资金分配使用等重点领域，加强政府系统党风廉政建设。厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。依法履行审计监督职责，发挥审计监督“利器”作用。修编完善了县政府议事规程，不断优化政府决策程序，坚持重大事项请示报告制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，修订规范性文件34份，依法办理人大代表建议212件，政协委员提案236件。支持工会、妇联、共青团等人民团体工作。统计、编制、供销、公积金、电力、气象、电信、移动、邮政、保险、快递、烟草等工作都取得了新成绩、新进步。白银市和天津红桥区，对碌曲经济社会发展给予了大力援助和支持，做出了积极贡献！

各位代表！刚刚过去的2020年，在县委的坚强领导下，我们紧盯决胜全面建成小康社会奋斗目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，重点从八个方面用心用情、尽心尽责，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全力推动28项重点工作任务落实，全县经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破，体现了“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚定了全县上下的发展信心、必胜决心！

一年来，我们同舟共济、守望相助，展现碌曲新担当。2020年新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。动员“党员、领导、干部、群众”全民战疫，全力抓好联防联控、群防群控，全县1900余名党员、三分之二以上机关干部、300余名志愿者冲锋在一线，筑起了疫情防控的巍峨长城。全州疫情调整为低风险区后，精准复工复产，及时落实助企纾困等政策措施，积极发展地摊经济，发放疫情补助110万元。落实抗疫特别国债3210万元，重点提升公共卫生服务和应急救治能力建设，在县医院、疾控中心建成2个核酸检测实验室，在郎木寺卫生院、县医院和藏医院建成3个标准化发热门诊，推动疫情防控常态化。在这场严峻斗争中，全县党员干部冲锋在前，医务人员、公安干警、社区工作者坚守一线，广大群众顾全大局、踊跃参与，彰显了碌曲人民团结奉献的精神风貌。

一年来，我们只争朝夕、砥砺奋进，跑出碌曲加速度。“小弱穷”的现实困境、新冠肺炎疫情影响和宏观经济下行等多重压力，激励着我们超越自我、奋勇前行，全县上下始终保持昂扬斗志、发展定力，不断强基础、补短板、增活力，着力推动经济高质量发展，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，经济社会发展换挡提速。预计全年实现地区生产总值14.26亿元，增长5%。其中：第一产业增加值4.58亿元，增长3.5%，工业增加值7786万元，增长2%，第三产业增加值8.9亿元，增长6.1%；固定资产投资9.8亿元；社会消费品零售总额42803万元，增长8%；地方一般公共预算收入3201万元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入29141元，增长7%；农村居民人均可支配收入10756元，增长8%。主要经济指标在全州的排位再次提升，发展势头更加强劲！

一年来，我们凝心聚力、奋力拼搏，彰显碌曲新气象。推进县域秩序综合治理和城市精细化管理，城市共治共管、共建共享，用心做靓城市。持续推动碌曲形象提档升级，打通县城至夏泽滩至花格绕城环线，拓宽南入口至夏泽滩连接通道，改造提升儿童公园、腾巴广场、迎宾大道、赛尔青滩停车场等13处市政设施，拆除县委统办楼、行政中心、财政局、洮河源大酒店等10处围墙，营造开放式环境，实现资源共享。完善城市功能布局，全面开放多功能体育场，开放公共厕所5座，增加停车区域6处，安装国旗亮化灯380盏，改造36栋楼宇立面，拆除违章建筑6处，规范临街商铺牌匾400余处，规整电力网络光缆线路350余处，栽种绿化树木3000余棵，恢复整治裸露地块7600处1000余亩，城区投放共享单车280辆，大幅提升县城亮化、绿化、美化、净化水平，强化人性化、规范化、精细化管理，让高原袖珍城市碌曲更加靓丽。

一年来，我们不辱使命、合力攻坚，决胜碌曲小康梦。坚决落实“四个不摘”要求，持续巩固提升脱贫成色。全年财政扶贫投入达2.19亿元，安排县级配套资金1200万元，天津、白银帮扶资金4709万元，累计发放精准扶贫专项贷款5985万元，扎实推进“3+1”冲刺清零和“5+1”专项提升行动，全面完成了中央、省、州反馈问题整改任务。始终紧盯产业发展这一增收根本，立足优势，创新推动“百社带千户”行动，落实产业发展资金4016万元，新增“五有标准”专业合作社90家，组建专业合作社联合社10家，辐射带动农牧户5319户。开展职业技能培训765人，输转劳动力4055人，落实创业补贴及劳务奖补资金130万元，创劳务收入6900万元。全年减少贫困人口14户61人，巩固脱贫监测户30户，消除边缘户95户，现行标准下农牧村贫困人口全面脱贫，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

一年来，我们综合施策、精准发力，塑造碌曲好形象。坚持“东方小瑞士”定位，推动实施郎木寺镇综合整治工程，开展治脏治乱治差行动，全面打造向南通道的“黄金小镇”，实现了整体形象的华丽转身。深化全域无垃圾专项行动，开展爱国卫生运动，推进国道公路沿线、重点区域环境问题整治和生态修复，复绿裸露地块4.5万平方米，改造提升牧户88处、规范整治牧场46处。改造农村卫生户用厕所1733座，创建清洁村庄10个。密切军地合作，推动国防动员和后备力量“三项基础”建设，广泛发动民兵预备役人员参与疫情防控、环境整治等各项实践。建立城乡环境“红黑榜”和“日通报”制度，深入开展全域无垃圾专项治理“十进”活动，城乡垃圾基本实现日产日清，全省年度考核排名第三。迅速推动全县“五无甘南”创建行动，用干部的积极作为增强干事创业的精气神，用干部的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。

一年来，我们履职尽责、追赶跨越，谱写碌曲新篇章。纵深推进“一十百千万”工程，投资1亿元，建成贡巴、尕秀2个文化旅游标杆村，建设红科、贡去乎、恰日、则岔、田多等7个全域旅游专业村，改造郭莽湿地、分水岭、尕秀北广场3座观景台，实施华格村农牧家乐建设工程，推进郎木村31户安置房建设，建成3A级旅游厕所4座。投资4522万元，实施玛艾村、加格村、新寺村等6个生态文明小康村。高质量完成“十四五”规划编制，明确了生态保护、乡村振兴、改善和保障民生等十大发展思路，确定了现代农牧、文化旅游、中藏医药和劳务经济四大产业发展方向，谋划项目238个，总投资1175亿元。编制完成《碌曲县生态产业园区规划（2020-2030年）》，规划面积5000亩。洮源藏医药产业园区建设推进顺利，生产车间主体工程基本完工。畜产品加工产业园初设、可研、征地等项目前期全部完成，阿拉、双岔涉农产业园建设完成。夏泽滩文化旅游产业园服务功能不断完善。

一年来，我们开拓进取、担当作为，提升碌曲新活力。持续深化“放管服”改革，完成政务服务中心标准化建设，打造一流政务服务平台，全面推行证明事项告知承诺制，“互联网+监管”“双随机、一公开”和涉企信息归集共享实现全覆盖，企业和群众办事更加便捷。进一步深化对外交流合作，先后邀请中林产、景域驴妈妈、上海上咨、甘肃建投等多家有实力的大企业到碌曲实地考察，全面对接洽谈合作开发事宜。成功举办了“2020年中国碌曲锅庄舞展演暨甘南州第六届少数民族传统体育运动会”，展现了中国锅庄之乡的无限魅力，巩固了全国民族团结进步示范县创建成果，提升了碌曲对外形象。县融媒体中心通过省级评估验收。依托新时代文明实践中心，县电视台、魅力碌曲、多彩碌曲、碌曲观察等全媒体讲述碌曲好故事、传播碌曲好声音，发挥了主流舆论阵地作用。投资210万元，扶持西仓寺院帕吾达满矿泉水厂投产运营，推出“德美莲露”矿泉水、纯净水，打破了碌曲历史上没有规模化生产本地产品的历史。

一年来，我们坚守初心、矢志为民，干出碌曲新幸福。初心如磐、使命在肩。始终秉持“以人民为中心”的发展理念，全年财政民生类支出达9.9亿元，占一般公共预算支出的57%，把有限的财力、物力用在刀刃上，确保发展成果更好地惠及人民。坚持问政于民、问计于民、问需于民，广泛收集社情民意，有效解决医疗、教育、社保、卫生等群众急需急盼的事18件。基本养老保险、医疗保险覆盖率达到99%，贫困人口实现全覆盖。特困供养人员和残疾人保障力度不断加大，退役军人各项优待补助资金足额发放到位。安全生产形势总体稳定。扫黑除恶专项斗争深入推进。排查化解矛盾纠纷28起，破获各类刑事案件35起，收缴非法枪支17支、子弹91发。全县整体保持和谐稳定，人民群众的获得感、安全感、幸福感不断增强。

各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。过去的五年，是我县经济持续较快发展、社会事业成就斐然、人民群众普得实惠的五年。五年来，我们先后获得全国民族团结进步示范县、全国义务教育发展基本均衡县、中国锅庄之乡、中国舞协锅庄舞传习与创研基地、全国无毒县、甘肃省第三次全国农业普查先进县、全州精神文明先进县等国家和省州荣誉。五年的成果令人欣慰，五年的成就催人奋进，五年的经验弥足珍贵。我们深深体会到，面对复杂多变的经济形势，只有把发展作为解决一切问题的根本，积极主动适应新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，想方设法做大做优经济“蛋糕”，才能实现高质量发展；只有牢牢扭住重大项目、优势产业、城乡建设、生态环保等重点工作，秉持和承接过去良好的工作方法和经验，接续奋斗、久久为功地抓好落实，才能在逆境中保持优势、实现赶超；只有着力改革创新，以新思想、新理念、新方式推动发展，才能更大限度释放发展活力；只有始终坚持人民至上、以人为本的理念，积极主动解决好、落实好群众的新期待，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，才能不断增进民生福祉，让群众充分享受发展成果。

各位代表！“十三五”时期，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，经济实现平稳发展，社会大局和谐稳定，人民生活水平明显提高。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋斗、负重拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、向奋战在全县各条战线上的广大劳动者、工作者、建设者、守护者，向公安干警、武警官兵、省州驻碌各单位的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持碌曲发展的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，欠发达仍然是碌曲的基本县情，发展不平衡不充分问题突出，产业层次整体偏低，创新潜能释放不足，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，开放不足仍是制约发展的突出短板，城乡基础设施建设相对滞后，生态保护与建设需求矛盾突出，生态环境保护任重道远，居民收入水平总体偏低，公共服务、公共安全和民生领域仍有欠账，大中专毕业生就业形势日趋严峻，公职人员“本领恐慌”问题比较突出，社会治理还有弱项，高质量发展任务艰巨。对此，我们要敢于直面问题，坚持底线思维，增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。

“十四五”经济社会发展主要目标

“十四五”时期，是我县全面贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共碌曲县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府在广泛征求意见、集中各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《碌曲县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交人大审查。

“十四五”时期全县国民经济和社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以“五无甘南”建设为引领，以发展壮大生态产业为着力点，以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，筑牢长江、黄河上游国家生态安全屏障，全力创建全域旅游示范区、国家生态文明先行示范区和青藏高原绿色现代化先行示范区，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写碌曲新时代绿色发展新篇章。

围绕上述指导思想，完成“十四五”期间国民经济和社会发展主要目标，必须遵循的原则是：坚持党的全面领导。发挥党委（党组）领导作用，全面提高贯彻新发展理念、推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶跨越发展提供坚强保证。坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断增进人民福祉。坚持新发展理念。加快转变发展方式，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，促进有效市场和有为政府的有机统一，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，求真务实、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

“十四五”时期国民经济和社会发展目标是：地区生产总值年均增长6%；财政收入与经济增长速度持平；固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；居民消费价格指数控制在103以内；城镇居民人均可支配收入年均增长8%；农牧村居民人均可支配收入年均增长8.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。今后五年，要突出抓好以下七个方面的重点工作：

（一）推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障，加快建设生态碌曲。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚守生态保护和绿色发展两条主线，按照“举生态旗、谋生态策、走生态路、吃生态饭”的思路，抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版。坚持保护优先、生态治理修复与自然恢复相结合，健全生态文明制度体系，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化，促进人与自然和谐共生。严格生态环境保护责任制度，全面落实党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。持之以恒有效保护生态环境，成立生态保护委员会，健全常态化长效化保护体制机制，严守生态红线，筑牢国家生态安全屏障。全面推行河（湖）长制、路长制、林长制，加强植被、水资源和生物多样性保护，加快损毁矿山生态恢复和治理，开展小水电整治、地质灾害防治和尾矿库治理。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，启动实施黄河流域碌曲段生态保护和高质量发展规划，按照“治理黄河，重在保护，要在治理”的要求，突出水土保持，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，加快实施洮河、白龙江上游生态修复及地质灾害防治工程，推动退化沙化、鼠虫害草场治理，持续实施天然林资源保护、退牧还林还草、水土保持、植被恢复、湿地保护等生态修复综合治理工程。深入打好污染防治攻坚战。全面落实长江流域十年禁捕计划，切实做好我县禁渔工作，持续开展入河排污口、饮用水水源地保护专项整治，加强水源涵养地保护。扎实推进“五无甘南”创建行动，实施“厕所革命”“垃圾革命”，普遍实行垃圾分类制度，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。完善绿色产业发展政策举措，推进清洁生产，发展环保产业，加快资源循环利用基地和生态产业园区绿色化建设。加强资源总量管理、科学配置和节约利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（二）推动产业转型升级，大力发展富民产业，加快建设富强碌曲。加快推进供给侧结构性改革，坚持把产业转型升级作为主攻方向，加快推进优势产业高端化、战略性新兴产业规模化、服务业现代化，大力培育新兴产业，推动现代畜牧业、文化旅游业、中藏药产业、劳务经济等四大产业健康发展，力争构建特色鲜明、结构合理、链群完整、竞争力强的现代产业体系。立足生态优势、资源优势和比较优势，以“一十百千万”工程为抓手，加快补齐基础设施短板，提升公共服务水平，丰富精品旅游业态，提升全域旅游品质。推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务、体育健身等生活性服务业向高品质、多元化发展，加强公益性、基础性服务业供给。着力推动互联网、大数据、人工智能、5G应用和实体经济深度融合，加快推进“互联网+教育”“互联网+旅游”“互联网+医疗”“互联网+交通”等，大力发展电子商务，建设大数据服务平台。支持中藏药产业发展，传承“甘南藏医药”国家级非物质文化遗产保护，推广藏医临床经验应用，加快推进洮源藏药种植、加工与展示培训中心建设。全面建成生态产业园区，培育具有较强服务功能的生产服务型物流园区和分拨中心。以“牛、羊、猪、奶、菌、药、草、青稞”等特色农牧产业为重点，推进牧区繁育、农区育肥，农区种草、牧区补饲，农牧互补、种养加一体、一二三产业融合发展，提升现代畜牧业的规模化、标准化、集约化水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化产业发展之路。

（三）强化基础设施建设，夯实经济发展基础，加快建设现代碌曲。抢抓新时代国家推进西部大开发、支持涉藏地区经济社会发展、乡村振兴战略和黄河流域高质量发展重大历史机遇，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目。重点要加快交通、水利、新型城镇、信息、新基建等基础设施建设步伐。大力推进“撤并建制村通硬化路、农牧村公路危桥改造工程、建制村通客车、农牧村客运站”等农牧村十大交通基础设施建设工程，实施通乡油路升级改造项目，支持完善乡村旅游、通自然村、牧民定居点、独立牧场道路建设，打通更多交往交流通道。加强水利基础设施建设，积极推进洮河、白龙江等重点河段防洪治理工程，实施村镇供水提升工程。加快新型基础设施建设，推动5G移动通信、互联网、电子商务、大数据中心等信息化建设项目，不断完善宽带光仟、新一代移动通信网、数字电视网等信息基础设施，加快“宽带乡村”工程，继续推进电信普遍服务试点工作。实施光伏电源工程，优化油气站点布局，推进农牧村清洁能源建设，完善粮食和物质储备综合体系，开展应急避险场所规划布局建设。扎实推进城市精细化管理，以城乡环境综合整治为着力点，重点实施城镇化公共服务补短板强弱项项目，推进城市综合管廊、地下管网信息系统建设，开展老旧小区改造和绿色社区创建等。加大数字城管、公共停车场、公厕和环卫设施建设力度，推动城区和乡镇供水、供热、垃圾填埋、污水处理等公共服务基础设施全覆盖。

（四）实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成效，加快建设和谐碌曲。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，按照“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”目标要求，以生态文明小康村建设为抓手，完善“965356”和“七改六化三治两分离”等建设标准，全面实施乡村建设行动和“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，继续建设14个生态文明小康村，实现自然村生态文明小康村建设全覆盖。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定，完善易地扶贫搬迁、生态搬迁集中安置点生产生活配套设施，推动农村基础设施提档升级，加快水、电、路、气、讯等建设，实施冬季牧场抗灾保畜设施建设和生产条件改善工程，强化教育、卫生等公共服务设施保障，实施“鱼渔兼授、志智双扶”精神扶贫工程，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，继续落实民生兜底保障任务，健全防止返贫监测和帮扶机制，从整体上实现农牧村生活良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定。争取把碌曲列入国家乡村振兴重点帮扶县。全面落实粮食安全党委政府“双首长”负责制，积极开展粮食节约行动。严守基本农田保护红线，落实永久基本农田保护制度。积极发展和推广应用智能农机具，健全动物防疫和牧场病虫害防治体系。强化重要农产品保障供给，调优畜牧养殖结构，加强市场监测预警，完善市场流通体系和应急调控体系。扎实开展农畜产品加工和质量提升行动，重点实施龙头企业培育工程，积极推进乡镇农业产业园区建设，发展智慧牧场、创意农业等乡村经济新业态，推进农畜产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

（五）着力保障改善民生，提升人民生活品质，加快建设幸福碌曲。顺应人民群众对美好生活的新期待，尽力而为、量力而行，加强基本公共服务供给，扎实办好民生实事，切实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，落实各项补助政策，巩固提高十五年免费教育质量，继续对农牧民子女和城镇家庭经济困难学生实施“三包”政策。巩固义务教育基本均衡发展成果，全面发展素质教育，整体提高中小学标准化建设水平。健全学校家庭社会协同育人机制，加强新时代教师队伍建设，出台优秀教师引进优惠政策，完善教育人才流动机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进县级公立医院和乡镇卫生院标准化建设，加强社区卫生服务机构和村卫生室能力提升工程，健全疾病预防控制体系、重大疫情医疗救治体系、应急物资保障体系，提升医疗机构装备条件，强化人才队伍建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式。坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，落实机关事业单位养老保险制度。强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，落实异地就医结算。完善社保转移接续机制，适度调整失业保险、工伤保险待遇水平。健全退役军人工作保障机制，积极创建全省“双拥”模范县。全面落实保障农民工工资支付各项制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全未成年人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提升助残服务能力。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等就业工作，新增城镇就业2200人以上。全力推进大众创业、万众创新，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，支持和规范发展新就业形态。扩大公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。

（六）全面推进依法治县，提升社会治理能力，加快建设平安碌曲。必须坚持全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。严格执行贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，完善党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委部署要求落实机制，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上。始终把维护社会和谐稳定作为首要政治任务，认真落实国家安全战略，坚持党的治藏方略和省州涉藏工作部署，铸牢中华民族共同体意识，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面准确贯彻党的民族宗教政策，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。提升社会治理能力建设，健全共建共治共享社会治理体系，常态化、机制化开展扫黑除恶，坚决防范和打击新型网络犯罪及各类犯罪行为，启动政法系统信息化建设提升工程，推行网格化管理，构建点线面结合的社会治安防控体系，推进社会治理精细化。扎实开展“八五”普法工作。畅通和规范群众诉求渠道，完善信访制度，健全各类调解联动工作机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持人民至上、生命至上，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制，有效遏制道路交通、自然灾害、公共卫生事件。完善应急管理体系，加强应急物资保障，强化风险管控，增强应急处置能力，平安碌曲建设达到更高水平。

（七）坚持全面深化改革，增强经济发展动力，加快建设开放碌曲。立足国内大循环，主动融入“一带一路”倡议布局，抢抓政策机遇，依托生态、区位、资源等比较优势和后发优势，进一步优化营商环境，加大招商引资力度，加强对口支援衔接，加快对外开放步伐。稳步推进社会领域改革，加强供给侧、需求侧改革，继续深化预算管理制度改革，建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。精准对接本地优势和招商对象需求，出台优化营商环境年度行动计划，提高招商引资落地率，以更加开放、更加包容的姿态，融入“双循环”新发展格局。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革，深化“放管服”改革，审批事项应减尽减，必须审批的事项要简化流程和环节。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。优化民营经济发展环境，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法原则，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，形成高效规范、公平竞争的市场环境。全面深化农牧村改革，增强消费对经济的基础性作用，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。

2021年主要目标和任务

2021年是中国共产党建党100周年，是两个百年目标交汇和转换之年，是“十四五”开局之年，也是换届之年，机遇与挑战并存，做好今年政府各项工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实施扩大内需战略，坚持对外开放，完善政府治理体系，提高政府治理能力，确保“十四五”开好局，以优异成绩迎接建党100周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农牧民人均可支配收入增长8.5%；城镇化率达到41%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗控制在省州下达目标以内。为实现上述目标，要突出抓好以下八个方面的重点工作：

（一）持之以恒改善生态环境。坚持发展与环境协调、开发与保护并重，深入践行“两山论”，让青山绿水、蓝天净土成为我县永不褪却的鲜明底色。

实施生态治理项目。编制完成碌曲县黄河流域生态保护治理和高质量发展规划，实施水源涵养提升项目，推进洮河干流防洪治理工程，加大国家重点生态功能区财政转移支付资金争取，推进草原、湿地、洮河和白龙江流域综合治理，实施沙化草原综合治理、植树造林、退耕还林、天然林保护、公益林建设和山洪地质灾害防治等项目，加大荒山造林和义务植树力度，完成人工造林4000亩、义务植树1000亩，封山育林5000亩，黑土滩治理7万亩，草原综合治理14万亩。推进草原生态修复金融创新示范项目，启动湿地资源普查调查工作，争取把我县列为国家生态综合补偿试点县。

加强生态环境保护。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施中小河流、水土保持、水源地保护、面源污染防治、矿山尾矿库治理等生态保护与修复工程，统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治。坚决抓好中央、省州环保督察问题整改落实。加快推进县城（红科沟）饮用水源地保护与污染防治项目，开展城乡污水处理“提质增效”行动，实施县城污水处理扩容及提标改造工程，积极推进青藏高原生态文明示范县创建工作。

厉行资源节约集约。实施最严格生态环境保护制度，依法严厉打击各类破坏行为。严守基本农田保护红线，推进新增耕地开发复垦工作。加快土地整治规划调整，争取城乡建设用地增减挂钩项目。狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为，加快采矿、采砂、采石植被破坏修复治理，规范砂石料场布局，整治规范建筑材料市场秩序。统筹推进第三次全国国土调查成果、保护区“三区划两区”划定与国土空间规划编制工作。

推进“五无甘南”创建。扎实推进“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”创建工作，全面落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，开展全域无垃圾专项治理“十进”活动，做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差不遗余力。加大城乡垃圾污水处理设施建设，健全城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标。全面完成乡镇垃圾转运站建设。编制国道213线沿路综合整治规划，率先在尕海、郎木寺、玛艾等乡镇打造“五美”示范村（户），促进乡村户院室内环境卫生提质升级。

（二）持之以恒推动项目建设。项目建设是稳增长的“压舱石”，必须强化“项目为王”理念，坚持把项目建设作为重中之重，牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，厚植加快发展基础。

扎实做好项目前期。聚焦乡村振兴、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，谋划包装一批市场有需求、本地有资源、发展有潜力的好项目。积极推进上年度结转项目建设，确保按序时进度完成投资任务。坚持不懈加强与上级部门的对接，加大向上争取力度。全力抓好棚户区改造、城乡基础设施、生态文明小康村、退牧还草等重点项目的争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量。

强力推进项目建设。坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，全年计划实施重点项目80个，其中结转续建项目34个、新开工项目46个，总投资23亿元，当年计划完成投资11亿元。配合做好碌卓公路、高速公路、西成铁路等省州重大建设项目的协调推进工作。实施国道G213线碌曲段提升改造及港湾式停车带建设。推进旅游交通网络体系建设，全面完成甘青界至李恰如沟口公路、吉庆（二期）棚户区改造等重大项目建设任务。

严格监管工程项目。规范项目招投标管理，严厉打击串标、非法转包、违法分包等行为，建立工程建设领域黑名单制度。继续实行项目包抓责任制，发挥好全县经济运行暨项目建设工作联席会议作用，定期研究项目建设工作，协调解决突出问题，对未开工项目指定专人、落实责任、明确时限、蹲点跟踪、催办盯办和逐个办结，落实项目建设承诺机制，保障项目建设顺利推进。严格落实工程质量安全责任制，强化工程质量监管，做好项目验收工作。

（三）持之以恒优化产业结构。把产业转型升级作为重中之重，积极发展四大支柱产业，加快新旧动能转换，注重扶贫产业长期培育，打造现代产业集群，培育高质量发展新优势。

推动全域旅游固本强基。编制碌曲县文旅产业总体规划，突出“一心两廊五区满天星”文化旅游发展思路，以“一十百千万”工程建设为抓手，持续完善“游购娱、养学研、吃住行”旅游要素。重点围绕县城为主的文化旅游发展中心；打造国道213旅游风景廊道和洮河旅游风景廊道；推进夏泽滩文化旅游产业园区，尕秀-尕海-加仓旅游集散区，贡巴牧场旅游发展区，郎木寺风景名胜区和则岔石林旅游发展区；实施2个文化旅游标杆村、7个旅游专业村、创建具备旅游功能的生态小康村和精品民俗、星级牧家乐。

推进现代农牧业提质增效。坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜游则游、宜林则林”发展思路，推进现代农牧业转型升级。持续推进“百社带千户”行动，加大牦牛藏羊品种选育和提纯复壮，推进牛羊育肥基地建设，扶持养殖小区5个。新培育牦牛、犏牛、藏羊、种公畜专业合作社10个。持续推进各类基地建设，提升科学规范化运行水平。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、农牧民补奖、农机购置补贴政策。持续开展特优农产品“三品一标”认证工作。

加快推进生态产业园区建设。健全完善生态产业园区管理机制，成立碌曲县生态产业园区管理委员会。积极争取资金完成产业园区内基础设施建设，建设完成洮源藏药公司藏医药加工基地，加大中藏药品保护开发力度，研发藏药制剂、新特药品，构筑规范化种植、精深化加工、标准化仓储、品牌化营销体系。依托产业园区，积极发展生态农牧业、文化旅游产业、中藏药产业、通道物流产业、现代服务产业，推动产业集聚化、规模化、生态化和绿色化发展。

（四）持之以恒抓好城市建设。坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，把准碌曲高质量跨越式发展的主脉络。

加大城市设施投入。牢固树立“精致城市”“精细管理”理念，大力推进“多规合一”，做好国土空间规划编制和评审工作。引进高水平的国内顶尖规划团队，对县域规划总体把关。改造完善县城雨污分流管网，加快推进县城老旧小区改造，启动建设“智慧小区”。综合利用地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进背街小巷改造、“城中村”改造和城郊结合部整治。深化厕所革命，规范停车秩序，让群众居住环境更美好，生活更便捷，出行更畅通。

加强城市精细化管理。全面理顺城市管理体制，健全城市网格化、精细化管理机制。谋划“数字碌曲、智慧碌曲”编制规划，推动城市管理向智慧化、数字化迈进。突出抓好“街道卫生、停车秩序、小区物业”专项整治，着力解决车辆乱停乱放、环境卫生极易反弹和物业服务保障不到位等突出问题。切实做好“舌尖上”的安全，全力推进省级食品安全示范县创建工作。

推进文明城市创建。深入开展城市功能与品质提升工程，纵深推进城乡环境综合整治，围绕街道路面、建筑工地、住宅小区治“脏”，建筑风貌、市容秩序、违建临建治“乱”，全面提升市容市貌、环卫质量。关爱环卫工人、快递小哥、外卖小哥、出租车司机等户外工作人群，传递城市温度。加大爱国卫生运动和卫生防病工作力度，推进健康碌曲行动，倡导文明健康生活方式。积极开展文明家庭、文明社区、文明校园等评选活动和文明劝导服务，提升市民主人翁意识，凝聚起推进“州级文明县”创建工作的强大合力。

（五）持之以恒推进乡村振兴。坚持“三农”优先发展地位，深化农业供给侧结构性改革，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，巩固提升拓展脱贫攻坚成果，带动农民增收和乡村振兴。

深化农业农村改革。全面完成农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动。深化供销合作社改革，建立供销合作社合作发展基金，深入实施基层社组织建设工程，努力提升服务农牧民生产生活能力水平。着力抓好“米袋子”“菜篮子”工程，加快应急粮食和物资储备库规划建设，全县粮食储备保持在3099吨以上，严格储粮轮换，确保粮食安全。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。制定土地收储计划和收储方案。加快完善易地扶贫搬迁安置住房项目手续，推进安置住房不动产登记工作，确保年底前全面完成登记发证。

夯实乡村发展基础。积极融合巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，对所有建档立卡贫困户开展“回头看”核查，精准排摸识别监测户和边缘户，开展常态化监测预警，持续跟进帮扶措施。聚焦“七改六化三治两分离”小康村建设体系，统筹推进基础设施与生态产业、环境保护、社会保障、公共服务、精神文明和基层组织建设等要素配置，打造生态文明小康村升级版。加快推进青藏高原生态文明创新示范区项目建设。全面完成2020年度生态文明小康村收尾工作，2021年新建12个生态文明小康村。

创优乡村治理模式。统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，让广大群众不断收获看得见、摸得着的实惠。完善城乡社区治理机制，提升综合服务能力。建立县级领导包抓基础工作机制。加强村镇规划和宅基地管理，农牧房逢建必报，塑造与自然景观浑然一体的乡村风貌。严格执行村级公共设施管理办法，落实管护责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管，推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农牧民富起来、农牧业强起来、农牧村美起来。

（六）持之以恒保障改善民生。把保障基本民生放在重要位置，从人民群众最关心最直接最迫切最现实的事入手，全力做好普惠性、基础性、兜底性工作，不断增强群众获得感幸福感安全感。

稳定扩大就业。落实就业优先政策，做好大中专毕业生、退役军人等重点群体就业工作，支持发展劳务经济，输转城乡剩余劳动力，完成农牧村劳动力转移就业5000人（次），城镇新增就业500人，城镇登记失业率控制在4％以内。完善劳动关系协调机制，保障农民工工资支付工作纳入相关职能部门绩效考核，实现劳动用工备案率和劳动合同签订率均达到95%以上，全力维护劳动者特别是农民工合法权益，确保不发生新的欠薪案件，争创“零欠薪县”。

统筹社会事业。按照“村校提升、学区做强、县城扩优”的思路，全面提升“两类学校”基础设施建设，实施藏中综合楼、尕海小学教师周转房等6项教育基础设施项目。加强新时代教师队伍建设，全面推行中小学教师“县管校聘”改革。动态补充教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。持续推进县级公立医院与省内外优质医疗资源的深度合作，加强县级医院专科能力建设，全面完成基层医疗机构标准化建设，不断提升医疗服务水平。加强疾病预防控制队伍建设，认真做好重大疾病和传染病防控工作。大力实施文化惠民工程，继续做好文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站向公众免费开放工作，深入开展丰富多彩的群众性文艺活动。

强化社会保障。积极推进全民参保扩面，不断完善多层次社会保障体系。着力夯实社会保障兜底体系，完善多元化养老服务模式。健全残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。严格落实退役军人和其他优抚对象各项政策，深入推进双拥共建。认真落实慈善福利、优抚安置、最低生活保障等制度，加强弱势群体关爱救助，做好城镇困难群众解困脱困工作。

维护社会稳定。认真贯彻中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，严格落实维稳责任，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控。深化“网格化+十户联防”工作机制，深入开展风险隐患大排查、大整治行动，精准开展法治宣传和形势政策教育。加强安全生产监管，杜绝群死群伤重大事故。持续推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击赌博、盗窃、传销、电信网络诈骗等违法犯罪活动，深入开展“无事社区”（无诈县）创建工作。

（七）持之以恒优化营商环境。坚持把招商引资作为发展的“生命线”，争取招引一批优质项目、落地一批签约项目、开工一批落地项目，全面提升招商实效，确保经济发展后劲更足。

坚持规划引领。围绕“后疫情时代”国家和省州重大战略部署，坚持“无中生有”“有中生新”，主动对接国家和省州政策导向和投资方向，加强项目的可行性研究，有针对性地谋划、论证、储备一批有利于壮大经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目。今年要聘请专业机构，加强与中林产、上海东方龙等企业合作事宜，策划包装10个以上重大招商引资项目。

优化政务环境。全面启动运行新迁政务服务中心。在现有审批规定的基础上，进一步简化手续、优化流程、压缩时间。加快“互联网＋政务服务”“互联网+监管”建设，充分运用“甘快办”“数跑甘南”“智慧碌曲”服务功能，让更多高频服务事项掌上可办，使企业、群众所期盼的“最多跑一次”变为现实。推行“互联网+公共资源交易”，加大电子化交易进程，用无情的“网络”管住有情的“人际关系”。常态化开展营商环境突出问题专项整治，全面推进“双随机、一公开”等工作，力求做到“一次检查、全面体检”。

精准招商引资。充分利用“香巴拉艺术节”“锅庄舞展演”等重大节会和兰洽会、西洽会、民企陇上行等重要平台，开展精准招商，更加注重对内对外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，加快高水平双向开放步伐。全面落实《甘南州关于进一步优化招商引资的若干政策措施》，认真落实县级领导定点联系招商引资工作机制，全力做好项目签约和对接后续服务，营造公平、透明、可预期的营商环境。年内力争新签约招商引资项目6个，签约总额达到4亿元，续建项目7个，完成固定资产投资2.5亿元。

（八）持之以恒加强自身建设。人民政府为人民，我们将树牢执政为民理念，不断加强自身建设，打造人民满意的服务型政府。

绝对忠诚抓落实。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决维护班子团结，坚决同当面一套、背后一套作斗争，坚决同搬弄是非、破坏团结作斗争，坚决同诬告诽谤、恶意炒作作斗争，坚决同推、拖、绕、躲、怕作斗争，共同营造更加山清水秀的政治生态、社会生态。

厉行法治抓落实。严格遵守宪法法律，健全完善政府法律顾问、公检法联席会议、行政规范性文件备案审查等制度。深入宣传贯彻《民法典》，认真执行“三重一大”民主决策制度。持续深化行政执法“三项制度”建设，加强法治政府、诚信政府建设。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、审计监督及社会舆论监督。

敢于担当抓落实。以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，切实增强干部创造力、凝聚力和战斗力，以实干实绩取信于民。真正为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。

快速高效抓落实。坚持攻重点破难点，快速推动工作落地见效。坚持少开会、开短会、开解决问题的会，采用陇政钉等网络形式，真正为基层减负松绑，让干部轻装上阵。严格落实首问责任制、限时办结制，强化“马上办”，立说立行、雷厉风行。

永葆清廉抓落实。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格遵守廉洁自律准则，常态化制度化推进党风廉政工作，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。

各位代表，实干成就梦想，拼搏创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，夙夜在公、务实为民，恪尽职守、砥砺奋进，为创造碌曲更加美好的明天、奋力谱写碌曲新时代追赶跨越新篇章而不懈奋斗！