政府工作报告

2024年12月18日在县第十九届人民代表大会

第五次会议上

碌曲县人民政府县长　旦正昂杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是全面实施“十四五”规划的攻坚之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承上启下最重要的一年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，按照十四届县委第六次全体会议部署要求和县十九届人大三次会议确定的工作目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹安全、保护与发展，突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，全面打造新时代“五个甘南”，全县呈现出社会和谐稳定、生态持续向好、经济稳中有进、民生不断改善的良好局面。预计，全年实现地区生产总值17.95亿元，增长6.5%。其中第一产业增加值4.51亿元，增长5.6%；第二产业增加值2.06亿元，增长11.5%；第三产业增加值11.38亿元，增长6.0%。完成固定资产投资15.1亿元，增长19.5%；完成社会消费品零售总额3.26亿元，增长6.5%；完成大口径财政收入2.03亿元、增长28.93%，一般公共预算收入1.08亿元、增长37.84%，实现了双过亿大关的目标，达到10年来历史最好水平；城镇居民人均可支配收入35760元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入14926元，增长7.5%。在今年各季度全州县市重点工作评价中，我县综合排名一直靠前，交出了一份量质并重、量质齐升的经济高质量发展答卷。

一年来，我们突出生态优先抓保护，绿色屏障持续巩固。坚决扛牢上游生态保护政治责任，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，投资1.61亿元实施生态修复治理项目8个，完成生态修复治理5300多公顷，建设草原围栏15万米，恢复退化草原和治理黑土滩24万亩。投资3426万元实施甘南黄河上游重要水源补给区污水收集处理工程，对农牧村居民生活污水进行有效收集和处置。投资5000多万元实施水利工程项目14个，征收水土保持费1013万元，增长135%。全力整改各类环保督察反馈问题，整改完成第三轮中央环保督察和省级专题片问题15项；扎实推进绿色矿山建设，督促5家矿山企业累计缴纳植被恢复基金1680万元；狠抓禁牧和草畜平衡工作，全县出栏牲畜19万头（只），实现草畜总体动态平衡。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年优良天数比例达98.6%；县城污水处理提标改造工程和郎木寺镇污水处理厂建成运行，城区生活污水收集率、处理率分别达到92%和93.6%。纵深推进全域无垃圾专项治理和私搭乱建专项整治行动，城区道路机械化清扫率达65%，拆除整治乱搭乱建70多处。扎实做好垃圾末端处置，生活垃圾无害化处理率达98.5%。加大环境资源执法监管和“双随机、一公开”执法检查，查处相关违法案件17起，没收违法所得和罚款677.93万元。

一年来，我们突出项目支撑抓建设，发展动能持续增强。牢固树立“项目为王”理念，千方百计抓前期、促开工，用心用情抓服务、强保障，全力推进项目建设，全年争取下达实施中央预算内投资涉藏专项、既有专项和增发国债、专项债券等项目22个，总投资7.04亿元，其中中央预算内投资项目18个4.03亿元，资金额度较上年增长9.2%。争取实施援建项目24个投资1500万元，续建项目34个、完成投资11.01亿元。畜产品加工产业园、郎木寺集中供热、城东片区综合管网等重点项目稳步推进。物流产业园、城南集中供热、滨河西路道路及排水工程、拉仁关至贡去乎段二级公路和重点停车场充电桩等一批基础设施项目建成投入使用，物流产业园项目体现出当年开工、当年建成的碌曲速度。省州列重大项目取得突破性进展，年内西成铁路完成投资20.2亿元，占总投资的20.2%；G1816乌玛高速完成投资12.68亿元，占总投资的15.03%;S326碌卓公路完成投资1.6亿元，占总投资的19.4%；拉仁关330千伏变电站完成征地工作。统筹谋划储备2025年度各类建设项目90个，总投资45.53亿元，计划申请各类建设资金36.45亿元。其中谋划储备中央预算内投资项目66个，总投资30.05亿元。项目建设投资带动效应明显，在增加财政税收、完成固定资产增量和刺激消费的基础上，带动群众就地务工就业2000余人，为推动县域经济社会高质量发展注入了强劲动力。

一年来，我们突出深化改革抓优化，市场活力持续释放。纵深推进“放管服”改革，扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，以“高效办成一件事”“大综窗”改革、“局长走流程”等措施为抓手，统筹推进数字政府建设和政务服务能力提升，全县政务服务事项进驻率、事项认领率、精细化梳理率、网上开标率均达100%，全程网办率、即办件率分别达98.53%和97.63%，办理“12345”热线问题群众合理诉求631件，“最多跑一次”“不见面审批”“不见面开标”工作成效大幅提升。扎实推进社会信用体系建设，累计报送“双公示”信息23.74万条、“五归集”信息21.08万条、“特定领域”信息19.83万条，引导1519家企业入驻“甘肃信易贷”平台，申请获批授信资金达1900万元。全面开展“企业包联全覆盖”行动，县级领导干部和重点岗位公务员包联企业202家，积极协调解决企业发展难题，发放中小微企业发展担保贷款765万元。全力培育“四上企业”，今年成功纳限入统建筑商贸企业2家。全县新增市场主体565家，增长15.67%。扎实开展“引大引强引头部”行动，全年新签约招商引资项目11个，其中亿元以上项目5个，总签约额16.88亿元，到位资金2.73亿元，开工率72.8%；签约协议项目3个，签约额2亿元，考核名次居全州前列。

一年来，我们突出巩固拓展抓振兴，乡村基础持续改善。统筹推进乡村建设、乡村发展、乡村治理，健全防返贫监测帮扶体系，新识别监测对象27户140人，通过购买“防贫保”、落实产业发展奖补资金等措施进行精准帮扶，牢牢守住防返贫底线。持续加大新型经营主体扶持力度，发放各类涉农贷款6034.9万元。投资2150余万元实施棚户区和农房抗震改造1978户。投资611万元实施以工代赈项目2个，带动就近就地就业100余人。投资2248万元实施农牧村供水维修养护及提升改造工程9个，农牧村饮水安全成果持续巩固。深化东西部协作和对口帮扶，争取乡村振兴衔接资金7853万元、东西部协作资金3236万元，其中投入产业发展资金占比分别达71.61%和60.87%，24个行政村集体经济平均收入达55万元以上。投资2848.27万元维修改造乡村道路25.56公里。加大农特产品展销推介，引导5家企业12种名特优农畜产品进驻“832”平台，通过东西部协作和平台交易消费帮扶首次突破千万元大关。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，实施青稞良种繁育工程，建成繁育基地5个5000亩，平均亩产提高25.3公斤，实现青稞产量“三连升”。深入推进和美乡村建设，全面完成24个行政村村庄规划，申报省州级“和美乡村”示范村5个。

一年来，我们突出转型升级抓质效，产业结构持续优化。坚持强龙头、延链条、聚集群，立足区位优势和资源禀赋，全面推进“五大产业提升工程”，加快畜牧业转型升级，继续筹集产业发展扶持资金2000万元，落实奖励资金和饲草料等补贴1350万元，发放草原奖补资金4110万元、牛羊保险理赔资金3300多万元。投资4900万元建成甘南牦牛养殖园区，全县舍饲、半舍饲养殖达8.3万头（只）。通过四季均衡补饲和人工授精推动良种繁育提质增效，本地牦牛成功诞下3对双胞胎牛犊，开创了我县牦牛繁育史上的“先河”。面对牛羊市场价格下滑影响，县委、县政府审时度势，落实县级财政资金280多万元，在全省率先推出牛羊出栏、收购双向补贴政策，全力保障群众减畜不减收。甘青川贡巴活畜交易市场自9月底复市运营以来，累计交易牛羊1.48万头（只），交易额达3221.9万元。全面推动文旅融合发展，投资1400多万元实施尕海镇乡村旅游、则岔石林景区基础设施建设和全县旅游公厕改造提升工程。举办东西部旅游协作专场宣传活动8场次，邀请百万粉丝网络“大V”制作短视频，全方位推介文旅资源。创新开展“感恩红桥、回馈天津”慰问演出和天津籍游客游碌曲系列优惠活动，受到天津市民、省州领导的高度评价。精心创编了《盛世锅庄·印象碌曲》大型原创歌舞集，开发文创产品20多个，成功申报省州级非遗项目13个，高质量举办第十届锅庄文化周等系列活动。全年累计接待游客276.05万人次，实现旅游综合收入17.75亿元，分别增长16%和41%，景区门票收入突破1100万元。大力发展藏医药产业，投资6487万元全面建成藏医药产业园，藏医药文化体验中心和藏医院第二门诊部建成运营，洮源藏药厂年产值达360.8万元。持续抓好劳务经济，累计输转劳动力6100余人次，发放劳务奖补和交通补助1715人次149.74万元，劳务创收1.05亿元。加快新能源基地建设，“十四五”第二批30万千瓦光伏发电项目累计完成投资5.6亿元，第三批10万千瓦光伏发电项目和330千伏汇集站建设项目稳步有序推进。全县产业发展基础不断夯实、成效突出，各乡镇产业发展分红资金达1784.35万元，增长30%。

一年来，我们突出民生服务抓保障，幸福指数持续攀升。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众急难愁盼问题，全面落实省州县为民实事23件，办理完成人大代表意见建议和政协委员提案119件。严格落实稳岗就业政策，发放创业担保贷款830万元，招录未就业高校毕业生147人，城镇新增就业289人、再就业153人，开展农牧民技能培训13期844人次。扎实推进“群众工作五个全覆盖”行动，各级干部结对关爱特殊群体266人，累计走访探视1100余次，落实政策900多项，帮办实事140余件。加快建立基本养老服务体系，新建村级幸福互助院6个，落实低保等社会救助4.17万人次1271.28万元。发放医疗保险各类补助6.73万人次3382万元。全县城乡居民医疗保险参保3.28万人，参保率达99.47%，位居全省第一，城乡居民县级基础养老金实现“两连调”。全力保障退役军人基本权益，走访慰问、关心关爱驻碌官兵和退役军人及军烈属，发放各类补助和慰问金170余万元。严格落实教育惠民政策，发放各类助学金3864人次227.47万元、生源地助学贷款468笔432.67万元、义务教育阶段“两免一补”资金2035.74万元。抓实教师“县管校聘”等改革机制，城乡交流轮岗教师71人次，依托东西部协作在县藏族中学创设“红桥班”。今年取得了高考全省民语类历史方向第一名、中考600分以上考生占12.41%的优异成绩，5名考生被“985”“211”重点高校录取，实现了国家通用语言文字教育改革和新高考综合改革落地首考之年的“开门红”。县教育协会落实资金67.4万元，对142名优秀师生进行了奖励。完成龙头医院二合一工作，加快医保支付方式改革，完善分级诊疗制度，在全州率先建设中心药房，全县医疗卫生整体效能和主要指标大幅提升，门诊量达11.98万人次，门诊收入1389.07万元，住院量3126人次，住院收入1311.42万元，城乡居民外出转诊率下降28%，过期药品下降36.5％。

一年来，我们突出安全发展抓治理，社会大局持续向好。全面贯彻总体国家安全观，主动创安、主动创稳，着力防范化解各类风险隐患，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。纵深推进“网格员+民警+调解员+N”和“十户联防+人民调解”基层治理新模式，排查化解各类矛盾纠纷539件，提供法律援助100多件。切实加强民族宗教事务管理，全力保障支持“三个意识”学习教育活动，实施文体活动场所建设和基础设施改造提升工程，稳步推进和谐寺庙、新型宗教活动场所建设。纵深推进国家通用语言文字改革，更换标识标牌1100多个。全力推动“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建行动，深入实施“三项计划”，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。常态化开展扫黑除恶斗争和突出问题专项整治，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，破获刑事案件42起，打击处理违法犯罪59人，报立刑事案件起数下降40%。郎木寺派出所被评为“全国民族团结进步模范单位”和全省新时代“枫桥式”基层单位。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任制，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和安全生产大排查、大整治百日攻坚行动，查处整治安全隐患380条、各类交通违法行为2.05万起，交通事故死亡人数、直接财产损失分别下降66.67%和50.48%。严格食品药品全链条全周期监管，完成食品快速检测4856批次，抽检食品相关产品、医疗器械和工业产品等320批次，办理市场行政处罚案件32起。严格落实“过紧日子”要求，严控三公经费，将债务化险资金全额纳入年度财政预算，累计化解各类债务1.54亿元，占年度一般公共预算收入的142.59%，占全县可用财力的16.06%，年末隐性债务余额下降31.11%，暂付款余额下降6.33%。巩固提升高风险机构化险成果，清收处置不良贷款39笔635.18万元，不良率下降至2.69%。全方位加大审计监督，核算核减工程造价不实资金668.11万元。扎实开展根治欠薪专项行动，为237名农民工追讨拖欠薪酬188万元。

一年来，我们突出自身建设抓革新，政府形象持续提升。始终坚持党的全面领导，深入开展党纪学习教育和“感恩共产党、奋进新时代”主题教育活动，常态化纵深推进“三抓三促”行动，县政府党组会议和常务会议严格落实“第一议题”、“三重一大”事项集体决策和学法制度，及时请示报告重大事项，主动接受各级各界监督，政府决策科学化、民主化、法治化水平和抓经济、促发展、保民生的能力明显提升。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，高质量配合完成省委巡视、“双审”、省级环保督察和政法系统政治督察，扎实推进整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持把依法行政贯穿到政府工作各领域、全过程，深入推进“八五”普法和公共法律服务，加强行政执法监督体系建设，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，强化公正司法和执法监管，大力倡导柔性执法、文明执法，行政执法能力和监督监管能力不断增强。全面完成新一轮机构改革，进一步捋顺政府机构管理体制机制，在全州率先启动入编遴选考试，解决项目人员长期无法入编问题。坚持“开门办公”，全面落实常态化接访工作制度，按照“尊重事实、依法依规、关注关爱”的原则，全力解决群众合理诉求，积极推进嘉腾小区（合作安置点）、吉庆二期保障房建设、重大项目征地拆迁安置和两江源酒店遗留问题等工作，着力解决服务群众“最后一公里”问题，各族群众的获得感、幸福感、安全感和满意度持续提升。

在取得上述成绩的工作中，天津市红桥区、白银市，全力落实东西部协作和对口支援政策，对推动碌曲经济社会发展给予了极大的帮助和支持。西成铁路、乌玛高速和清洁能源重大项目的稳步推进，为经济社会发展继续注入了强大动力。尕海则岔自然保护区管护中心和森林公安分局、税务、金融、保险、电力、气象、电信、移动、联通、铁塔、邮政、烟草、公积金等驻碌单位，为全县经济社会发展提供了有力支持。人武部、公安干警、驻碌武警部队、消防救援大队和广大宗教界人士在支持碌曲经济建设、维护社会稳定中做出了积极贡献。全县编制、档案、史志、工会、残联、科协、统计、青少年、红十字、妇女儿童、驻村帮扶、防震减灾、防灾救灾等工作也取得了显著成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委、州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，离退休老干部，所有关心、支持和参与碌曲发展的各界人士，向奋战在一线的驻村队员、乡镇干部、医护人员、教育工作者以及所有的劳动者、建设者和守护者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展和政府工作还存在一些短板弱项和问题不足，主要表现在：一是经济基础薄弱、体量小，财政收入占比不均衡，发展内生动力不足。二是产业结构单一、规模小、链条短，融合发展程度低，一二三产业结构比例不合理。三是工业企业总量少、规模小，规上企业培育难度大。四是教育、医疗、养老等公共服务能力水平与人民群众的期望还有差距。五是干部思想观念、精神状态和能力素质，还达不到新时代新发展的要求。对此，我们将正视短板不足、主动担当作为，知难而进、迎难而上，切实加以改进解决。

2025年主要目标和重点工作

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，高效统筹安全、保护与发展，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，按照省州和县委部署要求，突出“六个聚焦”，实施“六大行动”，为全面打造新时代“五个甘南”，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区做出新的更大的贡献。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8.0%，一般公共预算收入增长8.0%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内，单位生产总值能耗控制在下达指标以内。实现上述目标，我们主要从以下七个方面持续发力。

（一）聚焦“生态提质”，实施生态环境大保护行动，建设现代化美丽碌曲

1.加速绿色低碳转型。抢抓“双碳”国家战略机遇，聚焦转型、扩绿、减污、兴水、防灾重点任务，大力实施“绿色发展转型、污染防治攻坚、生态修复治理、国土绿化增效、兴水治水提升、环境安全保障”六大工程，常态化开展全域无垃圾专项治理，坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战。加快“牧光互补”新能源基地提档扩容，提高充电桩覆盖面，实施垃圾中转站及收集点、农业面源污染和水环境综合治理项目。

2.加强生态文明建设。深入实施黄河流域、长江流域生态保护和高质量发展战略，全力配合推进若尔盖国家湿地公园（甘南片区）创建行动，修复治理重点区域生态20万亩以上。全面高质量完成“山水”项目收尾工程，建立长效管护机制，巩固提升治理成果。深入推进河（湖）长制、林长制，强化生态资源管护，着力提升生物多样性，维护区域生态平衡。争取实施草原畜牧业转型升级、重点区域水源涵养与生态保护修复等项目。

3.狠抓环保问题整改。严格执行国土空间规划和矿产资源总体规划，落实“三线一单”管控要求，依法依规推进矿产资源勘查开发利用，加快绿色矿山建设。启动新一轮草原划定工作，科学合理划定禁牧休牧区，持续加大舍饲、半舍饲养殖规模，巩固草畜平衡成果。坚持问题导向，紧盯整改时限和要求，举一反三、对标销号，全面高质量整改完成各级环保督察反馈问题。

（二）聚焦“安全提标”，实施和谐稳定大创建行动，建设现代化平安碌曲

1.维护社会大局稳定。依法管理民族宗教事务，持续巩固拓展“三个意识”学习教育成果，促进各民族交往交流交融。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进主动创安主动创稳，强化“8+”基层社会治理和“群众工作五个全覆盖”行动。常态化开展扫黑除恶斗争、突出问题专项整治和预防未成年人违法犯罪。严格落实意识形态责任制，认真培育践行社会主义核心价值观，着力营造安全稳定发展环境。

2.夯实安全生产根基。严格落实安全生产、食品药品安全等法律法规和防范措施，靠紧压实各级安全责任，坚持关口前移，强化源头治理，全面提升应急处置和安全保障能力。紧盯重大项目建设和道路交通运输、非煤矿山、消防安全和森林草原防灭火等重点领域、重点行业，加大安全隐患排查整治和执法检查，提高防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，夯实安全基础，筑牢安全防线，全力保障人民群众生命财产安全。

3.防范化解金融风险。全面贯彻落实各级防范化解债务风险部署要求，抢抓国家增发债券置换隐性债务政策重大机遇，最大限度争取隐性债务置换额度，有效减轻财政还本付息压力。树牢“习惯过紧日子”思想，严控财政开支，统筹更多财力支持县域经济发展。按照年度化债计划，将法定债务纳入财政预算予以保障。加大常态化清收处置不良资产和动态监管力度，全力保障金融安全。

（三）聚焦“城乡提级”，实施基础设施大突破行动，建设现代化新型碌曲

1.汇聚项目建设动能。认真研究国家投资领域、政策导向和资金投向，抢抓一揽子增量政策重大机遇，继续安排1000万元项目前期经费，确保新增项目资金总量同比增长10%左右。全面总结“十四五”规划实施情况，对标国家重大战略、政策利好和各级部署要求，坚持高位推动、系统谋划，高质量编制“十五五”规划及各类专项规划，谋划储备、申报实施一批打基础、利长远、增后劲和带动地方经济增长、产业结构调整的大项目、好项目，切实发挥有效投资稳增长、促发展的关键作用。

2.完善城乡基础设施。深入实施以人为本的新型城镇化战略，持续推进城市精细化管理，实施城中村改造工程，建设完成天然气管网提升和入户、应急水源地、城区供水改扩建工程，进一步完善市政基础设施。以双岔镇镇区提升改造为契机，加快洮河沿线乡镇基础设施建设步伐。全力配合保障西成铁路和乌玛高速项目建设进度，积极推进张汶高速碌曲段项目建设前期工作，开工建设贡去乎至双岔段二级公路，建设完成阿拉至勒秀段二级公路和夏泽滩延伸路、殡仪馆连接路等一批县乡村道路。

3.加快园区建设步伐。全面建设完成畜产品加工产业园、物流产业园基础设施，结合功能定位和发展现状，进行精准招商，引进先进企业，壮大园区规模。组建产业园区管委会，进行统一管理，探索“管委会+公司”的运营模式，对入驻园区已建成的企业，加大运营监督和培育扶持，着力提高企业产值；对正在建设的企业，强化服务保障和监督，加快建设进度，争取早日建成投产，为推动“强县域”“强工业”行动提质增效奠定坚实基础。

（四）聚焦“三农提效”，实施乡村振兴大推进行动，建设现代化富裕碌曲

1.巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展“回头看”，按照缺什么、补什么的原则，切实把各项政策、各类资金用在刀刃上，持续提升“三保障”和安全饮水成果，夯实乡村全面振兴基础。加强易致贫户动态监测，细化实化帮扶举措，坚决杜绝发生规模性返贫。加大与红桥区和白银市的沟通汇报衔接，抓实做细东西部协作和对口支援帮扶工作。用足用好消费帮扶政策，拓展农畜特色产品销售渠道，力争消费帮扶达到1000万元以上。强化监督管理和扶持力度，对“休眠”的合作社和中小微企业进行专项整治，督促引导转型发展，切实发挥村集体经济和各合作社、中小微企业的带动作用，提高群众入股分红收入。

2.壮大富民产业规模。坚持向“新”而行，以“质”取胜，围绕七大生态产业链和富民产业培育发展实际，继续保持政策的连续性和稳定性，不断提升涉农资金投入产业发展占比。统筹保护与发展，坚持做大主导产业、做优特色产业、做强优势产业，全面实施“五大产业强基固本工程”，进一步建链补链延链强链，推动富民产业向品牌化、绿色化、标准化、规模化转型和高质量发展，着力打造文化旅游名县、生态畜牧强县和清洁能源大县。新建高标准农田3000亩，加大黑青稞、紫青稞等农作物种植面积，加快特色产品研发力度，不断提升农作物产量和产值。

3.聚力和美乡村建设。深入学习借鉴“千万工程”经验，持续提升乡村振兴示范村2个，建设和美乡村5个，实施以工代赈项目4个。全力推进农牧村人居环境整治提升五年行动，积极推广西仓镇多拉村“群众投劳、适当补助、自建自管”村级基础设施建管模式，扎实推进“八改”工程，农房抗震和棚户区改造、村组道路提升改造工程，不断完善农牧村基础设施，创建申报省州和美乡村2个。

（五）聚焦“民生提优”，实施民生福祉大改善行动，建设现代化幸福碌曲

1.提升创业就业服务。积极争取就业政策和岗位，通过政策性招考招聘、开发公益性岗位和发放创业贷款等方式，拓展就业岗位，鼓励引导富余劳动力自主创业、灵活就业，全力缓解就业压力。加大劳务输转力度，依托西成铁路、乌玛高速重大建设项目，促进就地就近就业，年内力争输转劳动力6000人次以上，劳务创收1.05亿元以上。强化技能培训，将用工需求与技能培训有效衔接，农牧民实用技术培训850人次以上。

2.提高人民幸福指数。高质高效落实省州列民生实事，积极办理人大代表意见建议和政协委员提案，竭力为民办实事、办好事、解难题。深化双拥优抚工作，全力做好退役军人和军烈属服务保障。用足用好工资、福利、补贴等政策，做好提标晋级晋档，确保符合条件的居民能够享受相应的增资待遇。继续实施“干部职工健康关爱工程”“基层学校温暖工程”“五大产业提升工程”“青稞良种繁育工程”“建链延链补链强链工程”“规模养殖提升工程”六项县列民生实事，规范落实村级公益事业“一事一议”和以工代赈等利民惠民政策。创新实施“五大产业强基固本工程”“城区安全饮水提升工程”和“家庭困难职工关爱工程”。

3.兜牢民生保障底线。严格按照“应保尽保、应兜尽兜”要求，全面落实高龄老人、残疾人、城乡低保、孤儿等特殊群体兜底保障政策，加大临时救助、医疗救助和劳动维权保障，切实维护特殊群体基本权益。深入推进“结对关爱”行动，扩大村级互助幸福院建设，建成运行老年养护院，开展社区老年活动点和互助幸福院助餐试点工作，着力提高老年人生活品质；加强困境儿童和农牧村留守儿童关爱服务，实施好“福彩圆梦·助学工程”，加快托育综合服务中心建设，全力维护保障儿童基本权益。

（六）聚焦“发展提档”，实施市场服务大提升行动，建设现代化繁荣碌曲

1.优化服务行业结构。全面实施创新驱动发展战略，通过政策引导和市场调节，鼓励支持批零住餐等传统商贸企业改造升级，提高服务水平和经营效率。重点发展文化旅游、金融科技和数字经济等新质生产力，积极培育发展物业管理、社区服务、仓储物流等新兴服务业，大力发展特色餐饮、夜间经济、路衍经济、地摊经济，推动传统服务业向现代服务业转变，加快产业结构优化升级。

2.挖掘文旅市场潜力。按照“一心两廊五区满天星”规划布局，进一步完善景区景点旅游基础设施，建成玛日驿站，打造则加公路和碌卓公路自驾游精品路线，全面推动旅游环线建设。完善景区景点服务功能，建成尕海特色小镇并投入运营，丰富业态和强化要素保障，实现“季节游”向“四季游”、“过境游”向“过夜游”的彻底转变。加大特色民俗文化挖掘力度，开发文创产品，举办藏地传奇自行车赛、锅庄舞展演和民俗运动会等系列活动，做好常态化文艺演出试点工作，推动文旅产业融合发展。

3.激发县域经济活力。严格落实市场准入负面清单，坚持和落实“两个毫不动摇”，用足用活用好中小微企业担保贷款基金和产业发展扶持基金，全力支持新型经营主体发展，加快市场规范化建设，发展壮大实体经济，在市场主体注册、自转个、个转企上实现新突破，着力构建县域新型商业体系。加强“四上企业”培育力度，抓实做细企业包联全覆盖行动，积极协调解决企业发展难题，培育批零住餐限上企业3家以上，“升规入库”工业企业1家以上。

（七）聚焦“改革提速”，实施开放发展大增效行动，建设现代化创新碌曲

1.推动全面深化改革。严格落实党的二十届三中全会精神和省州部署要求，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明等方面改革，为推动经济高质量发展和社会长治久安提供坚强保障。持续深化“放管服”改革，推进数字政府建设和政务服务能力提升工程，加快“高效办成一件事”和政务服务协同联动体系建设，提升服务型政府建设质效。

2.促进教育医疗发展。抓实落细教育和医药卫生体制改革各项措施，健全完善考核评价体系，全面激发干部职工参与改革、推动改革和深化改革的积极性，固化改革成果，推动教育医疗事业高质量发展。继续加大教育医疗卫生基础设施建设，通过引进紧缺型专业人才、干部职业能力提升培训和组团式帮扶“传帮带”等措施，进一步提高教育教学质量和医疗卫生健康服务水平，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

3.着力优化营商环境。全面贯彻《优化营商环境条例》，强化社会信用体系和市场服务能力建设，拓展“大综窗”改革和“局长走流程”成果，提升窗口办事服务人员综合素质，当好“店小二”，为企业提供保姆式服务。强化“双随机、一公开”监管和执法检查，开创营商环境、建设环境、发展环境和生态环境共建互促双赢的崭新局面。坚持“走出去”和“请进来”相结合，围绕链主产业和企业，招大引强、招新引优，精准招引绿色畜产品加工、冷链物流、文旅融合及民族特需用品生产等项目，为推动地方经济社会发展增添新动力。

加强政府自身建设

各位代表！新时代新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们将奋楫笃行、实干争先，以勤政造福于民、廉政取信于民、高效服务于民，切实强化政府自身建设。

（一）加强政治建设，提升履职尽责能力。始终将政治建设作为首要任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行党的政治纪律和政治规矩，坚决做到令行禁止、步调一致，依法依规履行党和人民赋予的新时代职责使命。

（二）加强法治建设，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，将法治思维和法治方式贯穿政府工作始终，加大法治政府建设纲要实施力度，严格执行政府决策程序和议事规则，积极营造法治化营商环境。自觉接受人大和政协监督，主动接受人民群众和社会舆论监督，充分听取各级各方面意见建议，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。规范行政权力运行监督，严格遵守法定权限和程序，公平正义、服务大局，不断提高政府公信力和执行力。

（三）加强作风建设，提升实干担当本领。持续巩固党纪学习教育成果，常态化开展“三抓三促”行动，扎实开展干部“作风大转变、能力大提升”行动，自觉当好党中央、国务院决策部署和省州、县委工作安排的执行者、行动派和实干家。走好新时代群众路线，大兴调查研究之风，落实“四下基层”工作要求，全力破解基层减负难题，真正让基层干部把更多时间和精力用在服务群众、推动发展上。

（四）加强廉政建设，提升勤政为民形象。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续巩固风清气正的政治生态。筑牢思想防线，保持清醒头脑，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以身作则、正风肃纪。常态化制度化推进政府系统党风廉政建设，加强审计监督和风险管控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，守住底线、不越红线、不碰高压线。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚“一起拼”的坚定决心，鼓舞“向未来”的昂扬斗志，感恩奋进、真抓实干、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化幸福美好新碌曲而努力奋斗！

名词解释：

1.突出“六个聚焦”，实施“六大行动”：聚焦团结和谐，实施稳定大创建行动；聚焦山川秀美，实施生态大保护行动；聚焦项目支撑，实施交通大突破行动；聚焦绿色发展，实施产业大增效行动；聚焦民生福祉，实施民生大改善行动；聚焦凝心铸魂，实施作风大转变行动。

2.新时代“五个甘南”：民族团结的和谐甘南、生态优良的美丽甘南、产业兴旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、长期稳定的平安甘南。

3.双随机、一公开：“双随机”指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员；“一公开”指抽查情况及查处结果及时向社会公开。

4.高效办成一件事：通过部门协同和流程再造、统一受理和数据共享、集成办理，提高政府服务的便捷性和效率，使公民和企业能够更加高效地完成各种政务服务事项。

5.“大综窗”改革：通过整合多个部门窗口，实现政务服务的“一窗受理、综合服务”，提高政府工作效率，减少企业和群众办事难度。

6.“双公示”信息：行政许可和行政处罚的公示。

7.“五归集”信息：行政强制、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政监督检查五种行政管理信息的数据归集。

8.“特定领域”信息：公用事业缴费、公积金、仓储物流、社保缴费、信用承诺、公用事业欠费、科技研发、水费、电费、燃气费等信息。

9.“832”平台：在财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、中华全国供销合作总社四部门指导下，由中国供销电子商务有限公司建设和运营的脱贫地区农副产品网络销售平台，只有全国832个贫困县的供应商才能入驻该平台。

10.五大产业：现代畜牧业、文化旅游业、中藏药、劳务经济、光伏新能源。

11.群众工作五个全覆盖：入格联户全覆盖、联寺包僧全覆盖、结对关爱全覆盖、企业包联全覆盖、支部联建全覆盖。

12.沿洮沿黄民族团结进步创新区：甘肃省推动民族团结进步的一个区域性创新区，通过促进各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，加强各民族之间的交流交融。

13.三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

14.三管三必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。

15.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

16.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

17.双审：地方党政主要领导干部经济责任和自然资源资产审计。

18.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

19.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

20.“双碳”战略：以能源绿色低碳发展为关键，推动经济社会发展全面绿色转型，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。

21.牧光互补：结合太阳能光伏发电和畜牧业，提高土地的利用效率和经济效益，同时保护和恢复生态环境。

22.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单（环境准入负面清单）。

23.新时代“枫桥经验”：矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

24.8+：基层党建+文明村庄+和谐寺院+美丽家园+十户联防+两代表一委员+党政干部+民兵队伍。

25.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

26.七大生态产业链：现代农牧、文化旅游、中藏药、清洁能源、有机肥、山野珍品、数据信息。

27.千万工程：“千村示范、万村整治”工程，通过改善农村人居环境和推动乡村全面振兴。

28.八改工程：深化推广浙江“十万工程”经验，全面提升生态文明小康村建设成效，扎实推动和美乡村创建行动组织实施好农牧村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程。

29.一心两廊五区满天星：“一心”指以碌曲县城旅游发展为核心；“两廊”是国道213线草原湿地旅游风景廊道，百里洮河风情旅游廊道；“五区”是夏泽滩文化旅游产业园区，尕海尕秀加仓旅游集散区，贡巴牧场旅游发展片区，郎木寺风景名胜旅游区，则岔石林生态旅游景区；“满天星”是指全县旅游专业村及千户农牧家乐和精品民宿。

30.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

31.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。