今年一季度，面对错综复杂的经济形势和持续加大的下行压力，甘南州在深入分析甘南州发展基础、产业特征、增长潜力、机遇挑战等各种因素的基础上，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“十三五”“12345”工作布局，加速转型，奋力赶超。

一、经济运行的总体情况

第一季度全州实现地区生产总值20.92亿元，按不变价格计算，同比增长7.5%，增速比上年同期回落3个百分点。其中，第一产业增加值1.23亿元，增长4.3%，增速比上年同期提高0.2个百分点；第二产业增加值2.95亿元，增长4.8%，增速比上年同期回落2.8个百分点；第三产业增加值16.74亿元，增长8.2%，增速比上年同期回落3.3个百分点。

二、三产业同比增速呈现小幅回落态势

二、经济运行基本情况分析

（一）农牧业生产开局良好

一是春耕农资有序调运。开春以来，各县市农技、种子、供销等涉农服务单位为确保农资供应，积极采取有效措施，组织调运农用物资，服务春耕备耕。全州共调运各类农用化肥7500标吨，农药15吨，地膜130吨，各类农作物良种3430吨。

二是种植业生产进展顺利。继续促进种植业结构调整，加大以藏中药材为主的经济作物种植比例，缩减春小麦、豆类等夏粮播种面积，适度增加马铃薯、玉米等秋粮播种面积，提升种植效益。全州秋冬播种植面积达到11.19万亩，比上年同期增加0.18万亩，增长0.7%。其中，舟曲县播面积达到10.02万亩，增加0.08万亩，增长0.8%；迭部县播面积达到1.17万亩，与上年持平。目前舟曲、迭部冬小麦长势良好。一季度除舟曲、迭部两县外，其它六县市种植业生产主要以大棚蔬菜为主，产量达3778吨，比上年同期增加220吨，增长6.2%。

三是主要畜产品产量增加。一季度全州出售和自宰菜牛1.33万头，比上年同期增加0.07万头，增长5.7%；菜羊5.35万只，减少0.24 万只，下降4.2%；肉猪3.78万头，增加0.20万头，增长5.6%。牛奶产量1153 吨，增加73吨，增长6.8%；绵羊毛产量110吨，增加0.87吨，增长0.8%；禽蛋产量362吨，增加13吨，增长3.8%。

（二）固定资产投资增长较快

一季度，全州完成固定资产投资5.44亿元，同比增加1.07亿元，增长24.7%，增速比上年同期提高35.8个百分点。

（三）消费市场增长回落

一季度全州实现社会消费品零售总额9.7亿元，同比增加0.7亿元，增长8.1%，增速比上年同期回落1.6个百分点。

（四）财政收入增速回升，支出增长平稳

全州完成大口径财政收入2.83亿元，比上年同期增收0.16亿元，增长5.8%，增速比上年同期提高4.2个百分点。公共财政预算收入1.33亿元，增收346万元，增长2.7%，增速比上年同期提高19个百分点。公共财政预算支出24.88亿元，增支4.21亿元，增长20.3%，增速比上年同期回落0.5个百分点。

（五）金融机构人民币存贷款余额稳步增长

截止3月末，全州金融机构人民币各项存款余额为298.05亿元，比上年同期增加51.21亿元，增长20.7%，增速比上年同期提高8.3个分点，其中，住户存款142.48亿元，增长18.9%；非金融企业存款50.45亿元，增长3.9%；广义政府存款105.11亿元，增长34.1%。金融机构人民币各项贷款余额为217.61亿元，增加40.15亿元，增长22.6%，增速比上年同期提高1.4个百分点，其中，住户贷款106.88亿元，增长25.5%；非金融企业及机关团体贷款110.73亿元，增长19.9%。

（六）城乡居民收入较快增长

一季度全州城乡居民可支配收入为1930.2元，同比增加176.1元，增长10%。其中，城镇居民可支配收入4210.6元，增长11.9%，农村居民可支配收入910元，增长13.1%。

（七）居民消费价格指数温和上涨

一季度，合作市居民消费价格受翘尾、春节等多重因素影响累计上涨1.9%,涨幅较上年同期扩大0.1个百分点。其中：食品价格指数上涨7.0%，非食品价格指数上涨0.5%，服务项目价格指数下降0.4%，工业品价格指数上涨0.2%。

八大类商品及服务价格“四涨四跌”。其中，食品烟酒类价格上涨6.1%，衣着类价格上涨2.1%，医疗保健类价格上涨0.6%。居住类价格上涨0.2%;其他用品和服务类下降2.0%,交通和通信类下降1.5%,教育文化和娱乐类下降1.2%,生活用品及服务类下降0.1%。

从分月指数看，前三个月各月环比持续上涨。1月份，受元旦及气温因素影响，居民消费价格环比上涨0.2%；2月份，在春节消费需求旺盛和连续的低温天气带动下，居民消费价格涨势加大，环比上涨1.6%；1、2月居民消费价格同比分别上涨1.1%和2.4%。3月份，鲜菜价格持续高位运行，居民消费价格环比上涨0.1%，同比上涨2.2%。

推动居民消费价格上涨的主要因素有：从涨跌贡献率看，食品烟酒类累计上涨6.1%,其中食品类价格累计上涨7.0%，拉动CPI上升1.5个百分点，占总水平涨幅的78.9%,是拉动居民消费价格上涨的主要因素。蔬菜上涨成为食品上涨主要推手。相比去年同期，今年蔬菜价格普遍比去年同期高，被调查的25种鲜菜除生姜价格均上涨，有18种鲜菜价格涨幅超过30%,洋白菜，洋葱和大葱价格涨幅最为明显，分别是100%、140%和165%,大白菜、冬瓜、油麦菜和青笋价格涨幅在50%以上。蔬菜价格持续高位运行的主要原因是:1、2月份因节日因素，需求量猛增，推动价格上涨；3月份,本地大棚蔬菜还未到上市季节,合作市场上蔬菜大多数是从外地进购,春节前后持续的雨雪天气使产菜区产量受损,供应量大幅减少;另外近期南方阴雨天气使部分蔬菜损耗增加,造成终端售价上涨。

（八）规模以上工业增速回落

受部分企业开工迟、春旱发电企业发电不足，九甸峡电站前两个月停机的影响，第一季度全州规模以上工业企业完成增加值1.39亿元，同比增长2.4%，增速比上年同期回落1.8个百分点。

（九）房地产运行情况

截止3月底，甘南州房地产开发完成投资0.128亿元，房地产开发施工15.114万平方米；房地产开放竣工面积10.09万平方米；商品房销售面积2.8214万平方米，存量住房交易面积3.216万平方米,存量住房交易金额0.8663亿元。房地产业六项指标完成情况：商品房销售面积2.8214万平方米，同比增长133.37%，房地产从业人员315人，同比增长0.96%，房地产从业人员劳动者报酬181万元，同比增长0.56%，居民自有住房服务1111万元，同比增长0.09%，城镇常住人口数22.08万人，城镇人均住房建筑面积27.06平方米/人。物业服务企业从业人员284人，物业管理项目34个，委托管理面积287.9万平方米。

一季度，全州新建商品住房平均销售价格每平方米2832元，同比下涨7.75%。从总体情况来看，受利好政策影响，短期甘南州开发规模和投资额依然稳步增长、开发增速依然稳步上升，中期开发规模、开发增速将有所放缓。

三、经济运行中存在的问题

从经济发展情况看，一是主要指标完成进度低于计划目标。与今年经济发展计划主要目标相比，多数指标增速好于去年同期，但是主要指标低于计划目标，生产总值增速低于目标任务1个百分点，第一产业增加值增速低于目标任务1.3个百分点；第二产业增加值增速低于目标任务2.9个百分点；第三产业增加值增速低于目标任务2个百分点。二是支撑固定资产投资增长的重点项目严重缺乏。1-3月份，全州总投资5000万元以上项目仅15个，开工项目投资完成额较小，对拉动全州固定资产投资的作用不明显。一些新开工项目投资完成额相对较小，占总量的比重较轻，拉动全州投资稳步增加的作用不强。三是气候条件原因，影响了大部分县市固定资产投资的完成。1-3月份为甘南州项目施工封冻期，除迭部县、舟曲县外，其余六县（市）在第一季度仅能实施部分室内或项目前期工作，对全州第一季度固定资产投资完成有很大影响。四是项目单位对新的统计方法不够熟悉，影响到项目的统计工作。新的固定资产投资统计制度执行后，由于个别县市或项目单位对此不太熟悉，未能做好“双入库”工作，一定程度上影响到固定资产的统计。1-3月份是甘南维稳任务比较集中的时期，各县市工作重心在维稳上，对项目工作抓的精力不够，一定程度上影响到计划新开工的部分项目前期工作，基本没有以往未批先建的现象，项目建设趋于规范，致使施工项目比上年大幅减少。

从行业分类看，农牧业生产方面，一是从事农业生产的劳动力明显不足，农区大部分青壮年劳力外出务工，只有老人、妇女、儿童留守家中。春播期间由于劳动力缺乏，不同程度的影响了春播质量和春播进度。尤其是大棚蔬菜要有足够的劳力经常性劳作，劳力不足，施肥、浇水等跟不上，直接影响了蔬菜的产量及品质。二是畜牧业生产基数下降，生产后劲不足。近年来，随着畜牧业五大产业带建设的深入推进，部分县市将山羊等杂畜淘汰后，良种畜的繁育节奏缓慢，加之各类牲畜的出栏量逐年增加，造成年末各类牲畜存栏数逐年吃老本，能繁母畜也逐年减少，生产基数和生产规模不断缩小，造成生产缺乏增长空间。工业生产方面，行业单一、企业少，重点企业左右全州工业运行的态势。一季度规模以上工业企业中，若剔除早子沟金矿的增长量后，全州规模以上工业的增加值总量减少400万，速度由增长2.4%变为下降0.1%，个别企业左右着全州工业运行态势。商贸方面，由于中国石油油价的大幅下降，与上年同期相比，增幅呈负增长，在一定程度上影响了整个消费品市场数据；加之一季度属于消费淡季，广大民众在节假日、春节均是外出过节，消费人群在节假日的消费已大不如以前，宾馆酒店更是淡季，从而严重制约了消费品市场进一步发展。

四、下一步对策建议

一是加强项目工作。加大招商引资、金融支持，积极推广PPP模式，鼓励社会资本参与城镇供水、供热、污水垃圾处理、公共交通、农牧业、水利工程资源环境和生态保护等领域，。紧紧抓住苗头性、倾向性、潜在性问题，不断充实政策措施储备。继续实行项目调度会议制、前期工作时限制、开工竣工时限制等制度，排定项目推进时间节点，紧盯重点工作完成进度。按照“先入库，后有数”的原则，认真梳理项目进展情况，尽快办理项目的各项手续，及时入库。

二是针对未开工企业做好调研协调和服务，争取尽早开工生产。针对规模以上工业企业发电量、乳制品和水泥等产品产量下降幅度大的现状，对重点困难企业实行“一企一策”、主动帮助企业解决实际困难。加强对合作市华羚、科瑞两户干酪素生产企业、夏河县冰华矿业有限责任公司、卓尼县佛慈藏药材开发有限责任公司等停产企业的调研工作，采取有效措施争取企业尽早恢复生产。

三是进一步简政放权优化服务。简化企业申报手续，减轻企业运行负担。探索完善征地拆迁安置等工作的有效办法，加大法律法规和保障措施宣传。继续加强项目周边社会治安综合治理，加大对非法干扰、破坏项目建设行为的打击力度。

四是强化统计数据。加强统计制度培训，强化全州固定资产投资基层数据基础。

五是加强监管，建立房地产开发企业信用制度。加强房地产资质的审核与管理，对新申请办理房地产开发资质证书的企业，重点审核新设立房地产开发企业的资金和项目情况，落实其开发项目的建设用地。对房地产开发企业建立企业信用档案，对各企业经营情况进行综合考评，评定信誉等级，向社会公布，以引导企业以信誉赢得市场，以信誉求发展，为群众放心购房和政府行业监管提供保障。