政府工作报告

2024年1月6日在县第十九届人民代表大会

第三次会议上

碌曲县人民政府县长　吴 煜

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是三年疫情转段后恢复经济发展的一年，面对疫情政策调整刺激经济全面复苏重大机遇，县政府审时度势、实干笃行、奋楫争先，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，按照县十九届人大二次会议确定的工作目标和县委部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹安全、保护与发展，以开展主题教育和“三抓三促”行动为契机，把恢复生产、发展经济、保障民生作为压倒一切的头等要务，全面落实促进经济发展的一系列政策措施，千方百计推动县域经济社会高质量发展实现量的合理增长和质的有效提升。圆满完成了十九届人大二次会议确定的各项目标任务，各项经济指标在州级考核中连续三个季度排名靠前。预计实现地区生产总值16.41亿元，增长6.8%。其中：第一产业增加值4.33亿元，增长6.0%；第二产业增加值1.14亿元，增长8.9%；第三产业增加值10.9亿元，增长7.0%。实现社会消费品零售总额2.95亿元，增长6.0%。全县城镇居民人均可支配收入32981元，增长5.0%。全县农村居民人均可支配收入13724元，增长7.0%。尤其是完成大口径财政收入1.66亿元，首次突破亿元大关；完成一般公共财政预算收入7841万元，实现了翻一番的目标，达到近年来财政收入最好水平，增长率排在全州、全省前列，超额完成年度目标任务。

但受国家PPP融资模式影响，乌玛高速青科高铁站连接线未能全线开工建设；第二批光伏发电建设项目因建设地点调整，全县固定资产投资完成13亿元，增速虽然位居全州第一，但仍未达到37.4%的年度预期目标；合作嘉腾小区安置点项目建设虽全力推进，因各种复杂因素叠加，尚未达到目标进度。

这一年，我们坚持项目为王，打造高质量发展新引擎。始终把项目建设作为稳投资、促发展、惠民生的重要抓手，严格执行领导干部“包抓联”企业和“白名单”“六必访”制度，全面落实“清单式”调度和“周调度、月通报”工作机制，统筹做好要素保障，全力推进项目建设。投资25.78亿元实施重点项目49个，其中：省列重大项目1个投资11亿元，州列重大项目3个投资6.47亿元，中央预算内投资项目28个投资4.36亿元，专项债券和一般债券项目17个投资3.95亿元。实施中央预算内投资续建项目8个总投资1.75亿元，各类建设项目稳步有序推进，投资带动效应凸显。深入研究国家政策和投资导向，谋划储备2024年度中央预算内投资专项项目53个18.6亿元；申报灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力提升配发国债项目19个6.4亿元。项目争取数量、质量和投资额度都创历史新高，为推动县域经济社会高质量发展注入了强劲动力。

这一年，我们坚持基础为要，绘制城乡发展新蓝图。扛住多方压力，高效履行政府职责，营造良好的营商环境和建设环境，营商环境前三季度考核连续排名全州第二。全力支持西成铁路、乌玛高速重大项目建设，高效推进征地拆迁、临时占用土地报批和弃渣点建设等工作。西成铁路碌曲段完成投资13.9亿元，G1816乌玛高速合赛段控制性工程在我县率先开工，开挖隧道2000多米，完成投资5.13亿元。S326碌卓公路拉仁关至双岔段二级公路大庄隧道控制性工程已开工建设。G0611张汶高速赛尔龙至郎木寺及玛曲连接线完成现场调查及勘察工作，办理了前置性手续。S582线博拉至阿拉段三级公路建成通车。投资2.78亿元实施城区充电桩、郎木寺集中供热、滨河西路道路及排水等8个新建市政基础设施重点建设项目，积极推进城南集中供热、城区生活污水提标改造和西仓镇镇区道路及排水等17个城乡基础设施续建项目。持续开展“一难两乱”专项整治行动，启用了城区停车收费智能系统，购置新型自动清扫车，建设了爱心驿站，城乡基础设施和公共服务设施不断提升，“最美县城、最美乡村”底色更加浓厚。

这一年，我们坚持衔接联动，开创乡村振兴新局面。严格落实“四个不摘”要求，充分发挥“一键报贫”等监测机制作用，新识别监测户10户49人。实施精准帮扶，为每户监测户落实5000元至10000元不等的产业发展资金，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。争取乡村振兴衔接扶持资金7810.22万元、东西部协作资金3266万元、整合涉农资金12078.81万元，用于产业发展资金分别达到5522万元、1966万元、6331万元，占比分别达到70.7%、60.19%和52.42%，用于产业发展资金占比位居全省前十。投资2043万元扶持壮大村集体经济，持续带动脱贫户和“三类户”增收，全县24个行政村村集体收入平均达到41.5万元，比省定目标翻了一番。投资6300万元实施乡村振兴基础设施建设项目（小康村）6个，投资1788万元实施以工代赈项目4个，投资1104万元实施农房抗震改造642户，投资2117万元实施棚户区改造1894户。化解不动产登记难问题551套，登记发证527套。投资2067万元实施饮水安全提升改造及维修项目7个，敷设管道90.6公里。加强耕地保护与建设，投资830万元新建高标准农田3000亩，节水灌溉高标准农田2000亩，彻底改变了碌曲依洮河而居却没有水浇地的历史。实施青稞良种繁育工程，免费发放青稞等良种22吨、有机肥640吨。全县种植粮食作物2.2万亩以上，杜绝了基本农田“非粮化”问题。稳步推进全国第五次经济普查、第三次土壤普查和旅游资源普查，为强化基础调查提供了准确数据。消费帮扶再上新台阶，线上线下累计销售农特产品697万元。

这一年，我们坚持顺势而为，五大产业发展取得新成就。创新实施“五大产业提升工程”，持续深化牧业改革，全面推行“十户联产”抱团发展模式，全县联产单元达到151个，涉及群众4057户19600人，覆盖率达到70%。投资2342万元实施牦牛产业高质量发展项目，建设了甘青川贡巴饲草料储备集散中心和李恰如种畜场牦牛发展科研基地。落实资金800万元，对88家新型农牧民经营主体进行了表彰奖励，奖励金额和规模在全州尚属首次。继续保持牧业改革政策的连续性，持续实施“十户联产”及首位产业专项贷款等金融支持产业发展政策，坚持公开、公平、公正的原则，发放饲草料补贴和2-4岁牦牛出栏补贴250万元，牛羊保险理赔资金3000万元；发放产业发展基金、贴息贷款、脱贫人口小额信贷、“富民贷”“活畜贷”等一系列富民产业扶持贷款1.26亿元，为夯实农牧业发展基础提供了强大的资金保障。获得资金支持的企业和合作社诚实守信，按时分红，今年全县联产分红首次突破1000万元，劳尔都合作社被首届联合国粮农组织全球畜牧业可持续转型大会，甄选为全球12个成功案例之一。牧业改革加快了传统畜牧业向现代畜牧业的转型步伐，舍饲养殖联动效应正在逐步显现，全县舍饲和半舍饲养殖数量达到7.5万头（只），甘青川贡巴活畜交易市场今年实现不间断交易和四季养殖，累计交易牛羊1.6万头（只），交易额达到8760万元。全力推进文旅产业融合发展，则岔景区、尕秀景区、郭莽湿地景区和郎木寺游客服务中心实现了第三方运营，当年实现利润721万元。尕海景区经营权主体顺利交接，景区管理运营能力全面提升，运营收入全额上缴，县级财政首次收到景区门票收益；则岔景区运营收入化解财政债务500万元。多方筹措夏泽滩场馆建设资金，招商引进创新科技企业、餐饮娱乐、藏药浴、全民健身、儿童游乐、旅游综合服务等经营主体，成功打造了全民休闲娱乐的商业综合体。举全县之力高质量举办了全国十个藏族自治州派队参赛的第九届锅庄舞展演暨碌曲县庆祝甘南州成立70周年锅庄文化节。加大宣传推介，县融媒体中心荣获了“2022—2023年度甘肃媒体融合优秀案例内容创新奖”和“全国第三届县级媒体中心短视频传播典型事例奖”。全年累计接待游客238.98万人次，实现旅游综合收入12.57亿元。大力发展劳务经济，积极对接县域内重点项目建设单位，实现富余劳动力就近就地务工，输转劳动力6041人次，创劳务收入1.04亿元，发放劳务奖补和交通补助1399人次111.68万元。开展农牧民技能培训13期837人次。全面发展藏医药产业，投资1.2亿元的藏药厂投产运营，10月20日试生产以来，完成产值350万元，实现利润182万元，洮源藏药公司群众入股资金首次实现分红41.6万元。将88种藏药制剂纳入医保目录，用医改力量促进民族医药快速发展，设立了兰州甘南藏医药传承保护基地，碌曲县藏医院敦煌分院挂牌运行，藏药厂药浴中心建成投入运营，进一步提升了碌曲藏医药影响力和品牌知名度。积极发展光伏新能源产业，投资11亿元的30万千瓦第二批光伏发电“牧光互补”新能源基地建设项目在李恰如开工建设，用新型产业发展带来的红利为群众发放草场租赁补贴84万元。同时积极储备第三批光伏发电项目建设用地，争取光伏指标，为发展壮大新能源产业打下坚实基础。加大延链补链强链工作，甘青川贡巴活畜交易市场和饲草料储备集散中心、洮源牧场牛羊屠宰及精深加工第二条生产线、阿拉乡蕨麻猪屠宰及精深加工厂全面建成投产；碌曲县岗聚农产品开发有限公司从阿拉乡吉扎村入驻产业园区，已进入试生产阶段；高原牦牛乳加工厂和物流园区建设项目正在稳步推进，配套产业的培育为群众持续稳定增收奠定了坚实基础。

这一年，我们坚持放管结合，创建市场经济发展新环境。全面深化“放管服”改革，扎实推进优化营商环境攻坚突破年行动，率先落实新设企业免费刻章服务惠企政策，全面完成公共资源交易“全省一张网”建设。加大政务服务，县乡两级受理办结各类政务服务事项63449件、办结“12345”热线平台转交问题251件。全面开展企业包联全覆盖行动，安排县级领导干部和重点岗位公务员包联企业202户，积极协调解决企业发展难题。通过县级财政和商会共同注资的方式，创立中小微企业发展担保贷款基金500万元，撬动银行贷款5000万元，在基准利率3.8%的基础上，财政再贴息50%，大力支持中小微企业发展。全力培育“四上企业”，今年成功纳限入统商贸企业2家。市场主体活力全面激发，新增市场主体516家，其中新增企业110家、个体工商户375家、农民专业合作社31家。全县民营企业缴纳税款达到8332万元，民营经济已成为高质量发展的中坚力量，县域市场经济综合实力显著增强。深入实施全面招商策略，建立健全激励机制，制定招商引资优惠政策、奖励办法和考核办法，加大赴外招商，实施精准招商、以商招商，签约招商引资项目9个，签约总额达到65.76亿元，完成年度目标任务的365%，落地率、开工率和资金到位率位居全州第一、全省前列，“最美环境”筑巢引凤作用全面显现。

这一年，我们坚持生态优先，绘就绿色低碳发展新画卷。坚决兑现“除保障重大项目建设外，不再开设新砂石料厂”的两会承诺，加大生态环境执法监管和自然资源管护，整改上级反馈生态环境问题4个、自然资源领域专项整治“百日攻坚”行动反馈问题4个。除保障西成铁路、乌玛高速重大项目建设外，全县未开设新的砂石料厂。扎实推进山水林田湖草沙系统治理工程，投资1.05亿元实施“山水”项目5个，生态修复5313公顷。投资4355万元实施生态修复治理项目3个，建设草原围栏30万米，恢复退化草原、人工种草和治理黑土滩20万亩。严格落实《水土保持法》和“河（湖）长制”，投资3319.5万元实施完成水利基础设施建设、水土保持和水环境治理等项目12个，全力保障县域内水生态环境安全。“双随机、一公开”执法检查企业327家次，收缴水土保持补偿费431.3万元，续聘生态护林员1422名、草管员42名，落实草原生态保护补奖资金4110万元。全面落实草畜平衡条例，生态修复后的草场质量全面提升，亩均草产量增加150斤，全县载畜量已由原来的90万个羊单位增加到113.2万个羊单位。全力配合完成中央环保督察组下沉核查工作，高质高效办理信访件4件，稳步有序推进通报典型案例问题核查整改工作。结合“三抓三促”行动，创新开展“打造山清水秀最美生态”主题实践活动，组织社会各界集中开展生态修复大整治、环境卫生大提升活动，全县生态环境不断改善，“最美生态”颜值持续提升。

这一年，我们坚持以民为本，构建为民服务新格局。全面落实省州列民生实事16件、县列民生实事4件，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案129件，办结率达97.7%，比2022年提高了5.1个百分点。全面落实各项稳就业、保就业政策，发放创业担保贷款1220万元，招考聘用三支一扶、特岗教师及全科医生、司法协理员、辅警等237人，安置公益性岗位58人，失业人员再就业103人，就业困难人员再就业99人，城镇新增就业347人。提高干部职工工资待遇人均每月1610元，增长3.16%。落实各类助学金3930人次225.22万元，义务教育阶段“两免一补”资金1447.27万元，生源地助学贷款549笔437万元。严格落实“应保尽保、应兜尽兜”要求，累计发放城乡居民最低生活保障补助、临时救助、事实无人抚养儿童生活补助等兜底保障资金32308人次1346.53万元。全力保障退役军人基本权益，走访慰问、关心关爱驻碌官兵和退役军人及军烈属，发放各类补助和慰问金100余万元。扎实开展“结对关爱”行动，将党和政府的关心关爱和温暖送到千家万户，各级干部结对关爱特殊群体275人，累计走访探视1400多次，落实政策1600多项，帮助解决困难和帮办实事400多件，走访探视完成率位居全州第一、全省前列。

这一年，我们坚持改革为先，建设教育医疗健康新体系。抓实抓细教育体制改革，全力推进校长“去行政化”、教师“县管校聘”和学科“末位淘汰”机制，取消全县各学校领导班子行政级别，进一步捋顺学校管理体制，调整优化学校布局，整合资源、凝聚合力，教育教学质量不断提升，取得了全省民语类高考文科第一名的优异成绩，录取率达86.88%，其中本科录取率达52.23%；中考成绩首次突破800分，取得了全州民语类一、二名的优异成绩。县教育协会落实资金61.8万元，对优秀师生进行了表彰奖励。筹资建设了教师驿站，落实课后延时服务补助资金110万元，积极营造全社会尊师重教的良好氛围。县委、县政府主动作为，全力推进医药卫生体制改革，实现了人、财、物以及干部管理权限的彻底移交和下放，组建了全省第一家完全意义的医共体，改革成效明显，改变了碌曲连续五年全省公共卫生考核垫底的局面，跻身全州前四。医疗水平逐步提升，全县门诊量达11.92万人次、住院5967人次、综合收入达3497万元，分别增长了17%、21%和22.5%，全县干部群众外出就诊率下降17%。郎木寺镇分院和双岔镇分院开设住院部，并收治住院病人，医疗收入翻了三番，彻底改变了15年来全县乡镇卫生院住院、手术业务为零的历史，县人民医院总院跻身国家首批县级医院综合能力提升“千县工程”名单。基层分院医护人员第一次拿到月均2000元左右的绩效工资，村医报酬从2022年的人均5000元增加到6万元，提高了12倍。家庭签约医生覆盖面大幅度提高，基层分院过期药品下降了95%，极大地节约了医药成本，实现了群众负担不增加、公共服务有提升、医保基金可承受、医护人员待遇不降低的基本目标。加大与省内外三甲医院“帮联”力度，建立专科联盟12个、技术联盟1个，开展远程会诊80多例。全面推行DIP支付方式改革，不断提高医疗保险服务保障能力，全县城乡居民医疗保险参保率达99.75%, 参保任务完成率达101.3%，位居全省第一。累计报销城镇职工医疗保险1694.44万元，城乡居民基本医疗保险报销2311万元，落实大病保险补偿116万元、医疗救助补偿156万元、工会医疗互助资金22.8万元。

这一年，我们坚持安全发展，营造社会和谐稳定大环境。全力防范化解金融风险，将债务化险资金全额纳入年度财政预算，一年来累计化解各类债务1.53亿元，占年度一般公共预算收入的358%，占全县可用财力的20%，年末隐性债务余额下降16%，暂付款余额下降11%。巩固提升高风险机构化险成果，立案查处非法集资行为，累计清收处置不良贷款686笔2.04亿元，不良率下降至2.66%。全方位加大审计监督力度，财政全额保障审计资金，审核建设项目工程造价结算29个，核减资金2952万元。扎实开展根治欠薪专项行动，办理欠薪案件线索125条，为364名农民工追讨拖欠薪酬382.03万元，县劳动保障监察大队被评为2023年度“全省维护劳动者劳动保障权益工作先进集体”。全面落实意识形态工作责任制，坚定维护意识形态安全。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，强化民族宗教工作，建成了铸牢中华民族共同体意识教育实践馆，进一步促进各民族交往交流交融，民族团结进步创建成果进一步巩固提升。依法加强寺庙管理，深入开展“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，扎实推进新型宗教活动场所建设。中央民族工作会议精神贯彻落实情况和宗教工作开展情况，接受了中央督查组检阅，全县推动民族团结、宗教和顺、社会和谐发展等方面取得的成效，得到督查组充分肯定和高度评价。郎木赛赤活佛转世工作高位统筹、组织周密、平稳推进，达到了节俭低调、规模适度、安全有序、各方满意的良好效果，得到了省州表扬和社会各界一致好评。对标主动创稳目标要求，旗帜鲜明开展反分裂斗争，坚决捍卫政治安全，维护社会和谐稳定，纵深推进“七大工程”，扎实开展“七大行动”，着力推动群众工作实现“五个全覆盖”。深入开展矛盾纠纷大排查大调处行动，建立完善打击、整治、管理、建设等长效机制和“十户联防＋人民调解”工作新模式，健全乡、村、组三级人民调解网络，聘任人民调解员387名，调整充实人民调解信息员339名，调解矛盾纠纷240件。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击群众深恶痛绝的盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，破获刑事案件74起，打击处理违法犯罪人员84人。其中快速侦破一起特大入室盗窃案，在案发不到72小时成功将犯罪嫌疑人抓获归案，受到州公安局嘉奖，在全州、全省产生了良好的社会反响。深化双拥共建，全力保障支持国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展。狠抓安全生产工作，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任制，扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，强化安全风险和事故隐患专项整治力度，查处整治一般安全隐患171条、各类交通违法行为22471起，生产安全形势持续稳定好转。加大食品药品安全监管，完成食品快速检测6694批次、抽检食品及食品相关产品199批次，抽检用品及医疗器械12批次，办理市场行政处罚案件37起，我县被评为全省食品安全示范城市。

这一年，我们坚持实干笃行，塑造为民务实清廉新形象。扎实开展主题教育和“三抓三促”行动，加大法治政府、廉洁政府和服务型政府建设力度，严格落实县政府党组会议、常务会议理论学习和学法制度、“三重一大”事项集体决策制度和重大事项请示报告制度，主动接受各级各界监督，政府决策科学化、民主化、法治化水平和抓经济、促发展、保民生的能力明显提升。在产业资金申报、奖励资金发放中，积极采纳乡镇意见，全力支持基层政府的话语权。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省州、县委规定要求，深入开展党风廉政建设、作风建设和反腐败斗争，以警示教育、问责激励、容错纠错相结合，一体推进“不想腐、不敢腐、不能腐”体制机制建设。大力弘扬“四下基层”优良传统，全面落实常态化接访工作制度，坚持“尊重事实、依法依规、关注关爱”的原则，全力解决群众诉求。坚持“开门办公”，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，着力解决服务群众“最后一公里”问题，群众获得感、幸福感、安全感和满意度持续提升。彻底化解了洮源藏药厂、阿拉乡蕨麻猪屠宰及精深加工项目、夏泽滩场馆、供销领域资产权属、公共汽车站等历史遗留问题；解决了郎木寺游客服务中心、郭莽湿地、尕海景区等国有资产的独立完整性问题；积极协调推进两江源酒店收购工作，筹资2800万元着力推动合作嘉腾小区安置点项目建设。强化干部队伍管理和建设，提高了公益性岗位人员工资待遇。充分发挥考核评价指挥棒作用，坚决纠正“躺平”“侧卧”现象，创新落实部门、乡镇年度考核结果与年度绩效工资挂钩机制，首次打破了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的平均主义和“吃大锅饭”的僵局，干部职工干事创业积极性和职业道德明显提升。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，强化公正司法和执法监管，大力倡导柔性执法、文明执法，行政执法能力和监督监管能力不断增强；政府法人两次依法出庭应诉泰霖公司行政诉讼案件，法治政府、诚信政府、服务型政府建设成效突出。深入推进“八五”普法和公共法律服务，高质量通过省州中期检查评估，工作成效得到省州高度评价。

在推动县域经济社会高质量发展的过程中，我们还有一些工作可圈可点。牧业改革“十户联产”抱团发展模式和“碌曲医改模式”得到州委、州政府主要领导的批示和充分肯定。尕海小学“六一”文艺视频火爆全网，成为六月份全国热搜第一名，35名孩子受邀赴兰州、西安、北京参加了“甘南少年团牵手青年舞蹈家朱晗赴京学习交流”活动，省委书记胡昌升为此还特意转发点赞，涉藏地区的孩子们和碌曲发展备受社会各界关注。高质量举办了甘南州青年足球联谊赛暨碌曲县第二届“锅庄杯”全民球类运动会，碌曲“人口小县、体育强县”的影响力和美誉度再次被提升。特别是在“贡嘎杯”州际青年足球邀请赛和甘南州建州70周年庆祝大会上，碌曲干部群众代表精诚团结、恪尽职守、深情演绎，充分展现了碌曲“最美干部、最美群众”良好的精神风貌和强烈的责任担当。受市场大环境影响，今年牛羊肉价格下滑，牛羊出栏困难，全县广大干部职工积极响应县委、县政府号召，自发组织开展“以购代扶”活动，全县干部职工购买活畜达180多万元，助力农牧民群众增收，再次刷新了“最美干部”形象。组织开展评选表彰、提名“最美碌曲人”活动，全面激发了广大干部群众斗志，营造崇尚劳动、拼搏奉献的良好风尚。同时一小部分人大局意识淡薄，致使清洁能源项目、殡仪馆、西成铁路弃渣点落地缓慢；在中央环保督察组入驻期间，极个别人员刻意抹黑碌曲，诬告诽谤，经中央环保督察组现场核查，其中2件属捏造事实，为虚假举报，严重影响我县对外形象和建设环境。对于此类现象，我们将依法严厉查处，决不能让一只老鼠坏了一锅汤，影响碌曲风清气正、健康向上的发展环境。

在取得上述成绩的同时，天津市红桥区、白银市，全力落实东西部协作和对口支援政策，对推动碌曲经济社会发展给予了极大的帮助和支持。西成铁路、乌玛高速和清洁能源重大项目的建设为经济社会发展注入了强大动力。全县编制、档案、史志、工会、妇女儿童、残联、科协、共青团、统计、防震减灾、红十字、驻村帮扶等工作取得了显著成效。自然保护区管护中心、则岔森林公安分局、税务、金融、保险、电力、公积金、气象、电信、移动、联通、邮政、烟草等驻碌单位，为全县经济社会发展提供了有力支持。公安干警、人武部、驻碌武警部队、消防救援大队和广大宗教界人士在支持碌曲经济建设、维护社会稳定中做出了重要贡献。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委、州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，离退休老干部，所有关心、支持和参与碌曲发展的各界人士，向奋战在一线的驻村队员、乡镇干部、医护人员、教育工作者以及所有的劳动者、建设者和守护者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展和政府工作还存在不少短板与不足，主要表现在：一是经济基础薄弱、体量小，市场发育程度不高，创新发展能力不强，民间投资和消费乏力，经济发展内生动力不足。二是产业发展不平衡，主导产业上下游产品开发短板突出，融合度低，一二三产业结构不合理。三是招商引资项目带动就业、增加税收的优势还没有充分显现。四是交通建设制约经济发展的根本性问题还没有得到解决，旅游环线道路级别低，特别是碌卓路的全线通车还需要两年时间。五是教育、医疗、养老等公共服务能力提升与群众期盼还有较大差距。六是一些干部思想观念、精神状态和干事创业能力还跟不上新时代发展的要求。对此，我们将直面应对、勇于担当，知难而进、迎难而上，切实加以改进解决。

2024年主要目标和重点工作

2024年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是全面实施“十四五”规划的攻坚之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接承上启下最重要的一年。全县政府系统将高举中国特色社会主义伟大旗帜，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，抢抓政策机遇，主动担当作为，直面现实矛盾问题，统筹推进各项工作任务，奋力谱写建设“七美碌曲”崭新篇章。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，高效统筹安全、保护与发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，按照“十四五”规划和县委“12345”发展思路，加力实施“强县域”“强工业”“强科技”行动，深入做好“五量”文章，不断发展壮大富民产业，提升县域经济综合实力，夯实乡村振兴基础，推动碌曲长治久安和高质量发展。

全县经济社会发展的主要预期目标是：预计地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8.0%，一般公共预算收入增长8.0%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农牧村居民人均可支配收入增长7.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103以内，单位生产总值能耗控制在下达指标以内。实现上述目标，我们主要从以下七个方面持续发力。

（一）强化生态建设，坚决守牢生态环境安全底线。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。2024年，我们将认真践行“两山”理念，坚定不移地走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路。

加大生态修复治理。加强生态保护修复监管，全面高质量完成山水林田湖草沙一体化保护和修复治理收尾工程。以若尔盖国家湿地公园（甘南片区）创建为重点，继续加大重点区域生态修复治理力度。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，争取实施重点区域生态保护修复和洮河流域综合治理建设项目，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式。落实禁捕禁渔制度，完成林草种植资源普查和土壤普查。

加大环境污染防治。持续深入打好污染防治攻坚战，严格落实各项污染防治措施，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。严格落实“三同时”制度，加大宣传教育和执法检查，严厉打击破坏生态和污染环境违法行为。积极稳妥推进碳达峰碳中和国家战略，落实好双碳“1+N”政策，加快“牧光互补”新能源基地建设，积极构建清洁低碳安全高效的能源体系。严把建设项目和招商引资准入关，从源头上杜绝产生新的污染源。

加大生态资源管护。深入推进“河（湖）长制”“林长制”，强化河湖管理、重点流域水环境综合治理和森林草原资源监管，保护生物多样性、维系区域生态平衡。严格执行矿产资源总体规划，全面整改落实中央环保督察典型案例问题，依法依规推进矿产资源勘查开发利用和绿色矿山建设，全力推进砂石料采矿企业集约化、规范化发展。严格执行国土空间规划，落实“三线一单”管控要求，巩固提升“多规合一”“三区三线”工作成果，稳步推进自然资源统一确权登记发证。全面做好禁牧和草畜平衡监管工作，舍饲、半舍饲养殖规模提高10%，实现草畜动态平衡。

巩固提升治理成果。加速加力持续推进“五无甘南”打造工程，常态化开展全域无垃圾专项治理行动，提升城乡综合管治能力，全力根治盲区死角“脏、乱、差”顽疾。持续开展禁塑专项整治，全面禁止使用化肥，加大有机肥补贴力度，大力推行绿色生产方式和生态循环种养模式。规范使用生物农药，加大绿色有机农产品培育力度，厚植碌曲绿色发展根基。

（二）强化改革创新，全面优化发展环境。深化改革是打破发展窘态和跳起摸高、加压奋进的力量源泉，是推动经济社会高质量发展的“关键一招”。2024年，我们将进一步坚定改革意志，增强改革信心，深入推进改革创新，坚定不移扩大对外开放。

深化重点领域改革。全力配合推进完成新一轮机构改革，强化政府职能建设，巩固拓展行政审批制度改革成果，持续加大简政放权力度，进一步简化办事流程，全面提升履职为民效能。加快金融体制改革步伐，提升财税体制改革成效，严格落实涉企收费“纾困减负”政策，着力减轻企业负担，支持企业发展。深化农牧村集体产权制度改革、集体林权制度改革和供销合作社改革，持续深入推进教育、医药卫生体制改革和医保DIP支付改革。

持续优化营商环境。巩固拓展优化营商环境成果，深入开展优化营商环境提质增效年行动，加强社会信用体系建设，以“店小二”精神服务企业，营造良好宽松的发展环境。强化县乡村三级政务服务能力建设，切实发挥“互联网+政务服务”职能作用，抓实落细“一网办、一次办、一窗办”改革措施，全面提高“最多跑一次”事项比例。加大“双随机、一公开”监管和执法检查，落实市场准入负面清单制度，建立健全事前事中事后全链条全领域监管机制，着力构建营商环境、建设环境、发展环境和生态环境相得益彰的新发展格局。

提升招商引资质效。深入实施“引大引强引头部”行动，强化基础要素保障，健全完善招商引资优惠政策，聚焦产业发展的连续性和县域经济产业结构的合理性，重点引进清洁能源、绿色畜产品加工、冷链物流、文旅融合及民族特需用品生产等产业项目。加大招商引资和协调推进力度，抓实抓细县级领导包抓招商引资项目机制，确保已签约未落地项目尽快开工建设，已开工项目尽快建成投入运行，为推动地方经济社会发展增添新动力。

着力夯实经济基础。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，强力推进“强县域”“强工业”“强科技”行动，积极引导资源汇集提升产量、拓宽销售渠道增加销量，拓展提升企业发展效益。用足用活用好中小微企业担保贷款基金，全力支持中小微企业发展。强化与高校和科研机构协作，加大种养殖、文旅融合、生态建设等重点领域技术攻关。加强“四上企业”培育，出台更加灵活的支持政策，集中力量稳固2023年产业链上的3家重点企业，确保年内全部纳限入统。借助重大项目建设流动人口增加机遇，培育3家商贸餐饮企业升规入库，切实做到符合条件的企业“应入尽入、应统尽统”，推动县域经济发展。

（三）强化项目建设，全面改善提升城乡发展基础。项目建设是推进高质量发展的重要动力和强劲支撑。2024年，我们将千方百计扩大有效投资，全力以赴加快项目建设，全面激发经济发展新动力。

加强项目谋划。认真研究国家投资领域和政策导向，继续安排1000万元项目前期经费，确保新增项目资金总量增长10%左右。申报实施一批带动地方经济增长、产业结构调整的大项目、好项目，加大基础设施建设、民生保障和债券项目谋划争取力度，切实发挥有效投资稳增长、促发展的关键作用。

完善交通网络。稳步推进西成铁路和乌玛高速碌曲段项目建设进度，开工建设合赛高速连接线拉仁关至双岔段二级公路、S326线阿拉至勒秀段二级公路，完成S582线博拉至阿拉段三级公路收尾工程，全面解决洮河沿线交通瓶颈问题。持续深入推进四好农村路建设，对X425线玛日至加仓段公路进行全面改造升级，开工建设尕海景区、畜牧产业园区连接路，以及夏泽滩延伸段公路等一批县乡村道路。加快推进尕秀至郎木寺、郎木寺至玛曲、郎木寺至迭部高速公路建设项目前期工作。

完善城市功能。持续推进城市精细化管理建设，从细节、质量和品位着手，抓细抓实抓亮点，分片分区进行精细打造提升，全面启用城区重点停车场智能收费系统，进一步完善道路、停车场、公共厕所、供水供暖供气、排水防涝、安全饮水提标改造等市政基础设施。建设完成县城污水处理提标工程、城区天然气管网提升和免费入户工程。投入运行郎木寺镇污水处理厂和尾水净化项目、县城第二供热站，郎木寺供热站达到试运行条件。建设县城自驾游营地，开展县城蜘蛛网整治和国道网线入地专项行动，全力打造高原精致县城，擦亮“最美县城”颜值。

（四）强化培育扶持，着力发展壮大五大生态产业。产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。2024年，我们将持续实施“五大产业提升工程”，在补链延链强链上下足功夫，在推动特色产业发展、带动群众持续增收上做好文章。

全面深化牧业改革。圆满完成李恰如国有种畜场清产核资收尾工作。积极发挥李恰如国有种畜场和牦牛产业高质量发展协会功能作用，强化改良繁育，提升牦牛品质，加快以牦牛产业高质量发展为引领的国家农业绿色发展先行区创建工作，坚决走好市场化营销、品牌化发展之路。全力推广“十户联产”抱团发展模式，强化技能培训和政策支持，修订完善产业信贷支持政策，继续筹措2000万元产业发展基金，提高生产和运营管理能力，开创专业合作社、“十户联产”、家庭牧场多元并存的发展模式。规范运营甘青川贡巴活畜交易市场和饲草料集散储备中心，牛羊和蕨麻猪屠宰及精深加工厂，加快推进高原牦牛乳生产加工项目建设进度，精准招商2个畜产品精深加工下游企业，做强产业链条，推动现代畜牧业高质量发展。狠抓粮食安全和耕地保护工作，持续实施青稞良种繁育工程，打造洮河沿线优质青稞种植产业带。新建高标准农田3000亩，全面投入使用2000亩节水灌溉农田，着力提升农作物产量。

发展壮大文旅产业。总结推广则岔景区、尕秀景区和郎木寺游客服务中心第三方运营管理经验，加大对外宣传推介力度，提升文旅产业增量和增速。积极探索将锅庄舞展演赛事活动交由第三方举办，逐步开创锅庄文化节新型商业运营模式。按照“一心两廊五区满天星”规划布局，进一步完善旅游基础设施，推动旅游小环线建设，真正实现“过境游”向“过夜游”的彻底转变。加大藏文书法、传统手工藏医药、帐篷制作技艺等特色民俗文化挖掘力度，委托企业开发文创产品，推动文旅产业融合发展。

做大做强藏药产业。强化合作交流和基础设施建设，完善洮源藏药产业园区功能，推动洮源藏药厂、藏医药非物质文化遗产展示基地和实训基地融入市场，年产“洁白丸”“佐达丸”等藏药制剂10万公斤以上，力争产值突破1000万元。积极申报藏药国药准字号，发挥兰州甘南藏医药传承保护基地、碌曲县藏医院敦煌分院和园区医共体藏药配送中心功能作用，大力推广应用藏药制剂，提升碌曲藏药市场竞争力。

巩固提升劳务经济。全面贯彻落实稳岗扩就业政策，建立健全“政府引导、乡镇宣传组织、企业和村组对接联系”的劳务输转机制，继续依托西成铁路、乌玛高速重大建设项目，加大就地就近就业力度。落实落细各项扶持政策，鼓励引导富余劳动力加大自主创业、灵活就业力度，千方百计拓宽群众增收渠道。强化技能培训，将用工需求与技能培训有效衔接，农牧民实用技术培训达到800人次以上。加大输转力度，年内力争输转劳动力6000人次以上，创劳务收入1.05亿元以上。

发展壮大光伏产业。加快推进李恰如30万千瓦“牧光互补”新能源基地和330千伏汇集站建设进度，开工建设拉仁关330千伏变电站和连结电网，争取年内投产运行。积极争取第三批光伏发电指标30万千瓦以上，稳步推进新能源基地建设和开发建设用地储备进度，争取三年建成全州规模最大的光伏发电新能源基地。

（五）强化要素保障，全面夯实乡村振兴基础。全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，是提升“三农”工作成效的有力抓手和政策支撑。2024年，我们将在乡村发展、乡村建设、乡村治理上持续发力，加快“和美乡村”建设进程。

持续巩固拓展成果。严格落实“四个不摘”要求，巩固提升“两不愁、三保障”工作成果，继续加强易致贫户动态监测，及时有效与兜底保障政策无缝衔接，做到“应保尽保、应兜尽兜”，坚决杜绝发生规模性返贫。严格落实财政衔接推进乡村振兴补助资金重点投向产业发展的政策连续性，持续提升投入富民产业资金占比，不断拓宽群众增收渠道。积极落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对生活困难群体及时给予救助支持。加强与红桥区、白银市的沟通衔接，做细做实东西部协作和对口支援帮扶工作。

强化乡村基础建设。全面推进“5155”乡村建设示范行动，提升建设生态文明小康村（乡村振兴示范村）2个、创建和美乡村2个，实施以工代赈项目3个、农房抗震改造84户，建设产业富民路5条34公里、便民桥9座，不断完善农牧村基础设施。用足用好2022年度增减挂钩交易资金，增加县城建设用地储备量和土地整理面积，全力支持乡村建设和富民产业发展。

加大乡村综合治理。大力开展新时代精神文明建设和文化建设，丰富农牧民群众精神文化生活。加大平安乡村建设，扎实开展“八五”普法进农村、进宗教场所活动，增强广大群众学法守法用法意识，深入开展星级“文明户”“文明家庭”创建行动，细化完善村规民约，不断推进移风易俗、整治陈规陋习，转变群众思想观念。强化村集体公共资产管理和环境治理，提高村集体积累，严格管护好村级公共服务设施，严厉打击非法侵占公共资源和破坏公共设施行为，坚决杜绝公共资产流失。

（六）强化公共服务，持续改善民生增进人民福祉。提高保障和改善民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是高质量发展的出发点和落脚点。2024年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，一心一意帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。

推动教育优质均衡发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育体制改革，持续完善教师评价机制，严格落实教师“县管校聘”和学科“末位淘汰”机制。加大教师轮岗和学校布局优化调整力度，出台教师流动管理办法，着力解决学校教师专业结构不合理问题。严格执行义务教育“双减”要求，落实落细“中小学生减负三十条”具体措施，加大师德师风建设，持续巩固控辍保学成果，全面提升教育教学质量和水平。强化监管指导，推动教育协会健康发展，为全县教育事业发展贡献更大力量。争取建设阿拉乡中心小学教职工周转房，建设完成并投入使用县藏族中学、城关小学教学综合楼和县中学宿舍楼建设项目，全面提升教育硬件设施。

提升卫生健康服务水平。全面总结提炼和推广医药卫生体制改革“碌曲经验”，继续推进公立医院去行政化，全面取消公立医院行政级别，推动院长向职业化、专业化转变，健全现代医院管理制度，进行精细化管理，提高管理水平和运行效率。加大人才引进力度，强化医护人员轮岗交流机制，加快人事薪酬制度改革、医保基金打包付费改革和信息化建设，全力支持医共体建设。合理配置医疗资源，持续提升分院救治能力和基层公共卫生服务能力，为干部群众就近就医提供便利，县域内城乡居民就诊率达到90%以上。逐步将两个龙头医院合并为一个龙头医院，更加体现集约、高效的医改目标。强化公共卫生应急处置能力建设，加大医疗保险救助和食品药品安全监管。

强化社会民生保障能力。突出就业优先导向，积极争取就业政策和岗位，通过政策招考招聘、开发公益性岗位和发放创业贷款支持灵活就业等方式，拓展就业岗位，全力缓解就业压力，确保重点群体就业稳定。高度关注“一老一小”群体，严格落实高龄老人、残疾人、城乡低保、孤儿等特殊群体兜底保障政策，深入推进“结对关爱”行动，加大临时救助、医疗救助和劳动保障监察，切实维护特殊群体基本权益。深化双拥优抚工作，完善退役军人和军烈属服务保障体系。建设完成老年养护院、人才公寓、城南集中供热工程和殡仪馆，全力推进吉庆二期、合作嘉腾小区安置点保障房建设进度。

认真践行为民服务宗旨。巩固拓展主题教育和“三抓三促”行动成果，高质高效落实省州列民生实事，积极办理人大代表意见建议和政协委员提案，竭力为民办实事、办好事、解难题。继续实施“干部职工健康关爱工程”“基层学校温暖工程”“五大产业提升工程”“青稞良种繁育工程”四项县列民生实事，严格规范落实村级公益事业“一事一议”项目、免费孕前优生健康检查、兜底保障政策提标等利民惠民政策。创新实施“强链延链补链工程”和“规模养殖提升工程”。

（七）强化社会治理，夯实筑牢高质量发展安全根基。安全稳定是压倒一切的首要政治任务，良好安全的发展环境是经济社会高质量发展的基础和保障。2024年，我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，全力推进社会治理体系和治理能力现代化建设再上新台阶、取得新成效。

全力夯实社会安全基础。统筹发展和安全，发扬新时代“枫桥经验”，深入推进主动创稳行动，强化“8+”基层社会治理，纵深推进“网格员+民警+调解员+N”网格管理新模式，深度融合“十户联产+十户联防”新举措，规范推进县乡综治中心“四个实战化”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，始终保持严打涉黑涉恶、电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪的高压态势，全面巩固提升“平安碌曲”创建成果。严格落实意识形态责任制，强化舆论引导和监督，加强国家安全教育、民族团结教育和社会主义精神文明建设，认真培育践行社会主义核心价值观。全面贯彻新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，依法管理民族宗教事务，持续巩固拓展民族团结进步创建成果，促进各民族交往交流交融。

全面筑牢安全生产防线。严格贯彻落实安全生产、食品药品安全等法律法规和防范措施，靠紧压实各级安全责任，坚持关口前移，强化源头治理，加大应急能力建设，全面提升安全保障能力。紧盯西成铁路、乌玛高速重大项目建设和道路交通运输、非煤矿山、城镇燃气、校园安全、公共场所消防安全和森林草原防灭火等重点领域、重点行业，加大安全隐患排查整治和执法检查力度，特别是进一步强化国道213线道路交通安全监管力度，全面夯实安全基础，筑牢安全防线，切实提高防灾减灾救灾和突发事件应急处置保障能力，全力保障人民群众生命财产安全。

着力防范化解债务风险。认真贯彻落实中央和省州防范化解地方政府法定和隐性债务风险部署要求，将法定债务全额纳入财政预算予以保障，分年度分批次逐步化解历年债务。严格按规定要求，确保刚性支出要求的基本保障资金外，严格控制其他开支，积极筹措资金化解遗留债务，年内争取化解各类债务1.8亿元以上。加大防范化解金融风险力度，动态监管清收处置不良资产，巩固拓展高风险机构化险成果，确保金融安全高效稳健运行。

加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，建功新时代，唯有奋力拼搏，方能不辱使命，新时代发展对政府工作提出了新的更高要求，我们将倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结和谐稳定的发展局面，倍加珍惜全县人民的期望重托，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，全面强化自身建设，努力打造人民满意的政府。

（一）强化政治建设，筑牢政治忠诚。党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，进一步强化政治素养，坚定理想信念，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。不断强化自身建设，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移当好党中央、国务院决策部署和省州、县委安排的执行者、行动派和实干家，推动改革发展稳定各项事业再上新台阶。

（二）强化法治建设，推进依法行政。认真贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治政府建设，扎实开展“八五”普法，深化行政复议规范化建设，落实党政领导干部学法述法制度，全力构建尊法学法守法用法新格局，全面提升法律素养，强化执法监督，切实做到依法行政、依法办事。严格落实“三重一大”事项集体决策制度和重大事项请示报告制度，持续提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开，及时回应社会关切，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导广大干部群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

（三）强化廉政建设，树牢为民形象。严格落实中央八项规定及实施细则精神和各级规定要求，扎实推进政府系统党风廉政建设、作风建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，纠治“四风”问题，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强审计监督和国有资产管理、工程招投标、资金支付、工程验收等重点领域、关键环节监管力度，规范各级履职行为。把政府“过紧日子”作为一项常态化的纪律要求，严控“三公”经费和一般性公共预算支出，把有限的财力用在刀刃上，着力营造风清气正的政务环境。

（四）强化作风建设，提升行政效能。加大主题教育和“三抓三促”行动成果转化力度，弘扬“四下基层”优良传统和伟大建党精神，牢记初心使命，深入群众、深入一线，尽力而为、量力而行，着力解决干部群众急难愁盼问题，倾心尽力改善民生、保障民生，提高人民幸福指数。牢固树立正确的政绩观、事业观和价值观，根据考核结果，继续落实差异化绩效工资。集中整治政府系统“不作为、慢作为、乱作为”问题。严格落实“三个区分开来”要求，激励广大干部职工主动担当作为，培育更多想干事、能干事、干成事的优秀干部，积极构建健康向上的工作环境。

各位代表！天道酬勤，一分耕耘一分收获。坐而言不如起而行。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实党的二十大精神和铸牢中华民族共同体意识为主线，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，上下同心，顺势而为，趁势而上，真抓实干，砥砺前行，为全面谱写中国式现代化碌曲新篇章而努力奋斗！