政府工作报告

2026年1月25日在县第十九届人民代表大会

第六次会议上

碌曲县人民政府县长 旦正昂杰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期发展成就及2025年工作回顾

“十四五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，按照州委第十三次和县委第十四次党代会部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，高效统筹安全、保护与发展，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破，突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，全面打造新时代“五个甘南”，呈现出社会和谐稳定、生态持续向好、经济稳中有进、民生不断改善的良好局面。

这五年，我们坚持稳中求进，综合实力实现新突破。“十四五”末，预计实现地区生产总值18.62亿元，年均增长4.6%，三次产业结构比从2020年的32.7:6.5:60.8调整为24:12.3:63.7，产业布局日趋合理。完成固定资产投资45.13亿元，年均增长35.7%，发展后劲显著增强。完成社会消费品零售总额3.21亿元，年均增长2.7%，消费能力明显提升。完成一般公共预算收入1.29亿元，年均增长32.2%；大口径财政收入2.56亿元，年均增长35.8%，先后实现双过亿大关和“翻四番”目标，连续四年保持两位数增长。城镇居民人均可支配收入37548元、农村居民人均可支配收入16073元，比“十三五”末分别增加9123元和5285元，年均增长5.7%和8.3%，城乡发展差距逐渐缩小。经济发展实现稳中提质、进中向好、量质齐升。

这五年，我们坚持系统治理，生态保护取得新成效。争取资金6.47亿元，实施“山水”工程、生态修复、水环境治理等项目36个，修复治理生态143万亩，拆旧复垦和整理土地700余亩，获得增减挂交易资金2.12亿元，收缴水土保持补偿费1974万元，落实草原生态奖补资金2.05亿元。104项中央、省级生态环保督察反馈问题和警示片、典型案例披露问题高效整改销号，郎木寺镇污水处理厂第三方运营成效显著，成为全州乡镇级污水处理厂规范运营的标杆；草畜平衡超载问题顺利通过省级验收。统筹发展与保护，整治关闭退出砂石料厂5家，除保障西成铁路、乌玛高速、张汶高速等重大项目建设外，全县未增设新的砂石料厂。强化矿产资源监管和绿色矿山建设，收缴植被恢复金2596万元，5家矿山企业已取得建设用地手续，其中4家已办理安全生产许可证，按照“一矿一方案”建成开采平台，并完成覆土植绿，九头山砂石料矿成功纳入全省绿色矿山名录。生态环境质量持续改善，尕海湖水域面积达到近30年最大值2783公顷，草原理论载畜量由2015年的90万个羊单位提高到113.2万个羊单位。

这五年，我们坚持项目为王，城乡建设再上新台阶。实施各类重点建设项目244个，总投资55.7亿元，其中争取中央预算内投资项目105个，下达资金30.98亿元。在全州率先实现生态文明小康村全覆盖，建成和美乡村、乡村振兴示范村6个。改造提升了双岔至阿拉通乡公路、贡去乎至则岔旅游公路、阿拉至博拉三级公路，建成了拉仁关至贡去乎二级公路。西成铁路、乌玛高速和碌卓公路二期工程顺利落地建设，西成铁路累计完成投资65.5亿元，G1816乌玛高速累计完成投资49.35亿元；碌卓公路二期红线外工程全部开工建设，完成投资7237万元；G0611张汶高速和S45碌久高速前期工作稳步推进，控制性工程顺利开工。“十四五”第二批、第三批光伏发电项目累计完成投资6.4亿元，330千伏汇集站开工建设。实施老旧小区和农房抗震改造6996户，县城精细化管理、城南集中供热和重点乡镇镇区提升改造等一大批基础设施重点项目相继建成，人居环境竞争力跃居全省第二，城乡发展基础更加稳固。

这五年，我们坚持巩固拓展，乡村振兴踏上新征程。严格落实“四个不摘”要求，对监测户进行精准帮扶，消除风险131户709人，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。累计落实财政衔接资金3.85亿元，争取东西部协作资金1.64亿元、对口支援资金7844万元，用于产业发展资金占比逐年递增，实施各类项目500个，教育、医疗、住房条件大幅提升。紧扣“生态功能型”和“文旅赋能型”发展定位，抢抓发展机遇和政策利好，培育了“现代农牧、文化旅游、中藏医药、清洁能源、劳务经济”五大生态产业，规划布局并建设完成了文旅、物流、藏医药、农畜产品加工和甘南牦牛养殖5个产业园区，以及甘青川贡巴活畜交易市场和饲草料储备集散中心、牛羊和蕨麻猪屠宰及精深加工生产线、洮源藏药厂等一批产业设施。创新开展“百社带千户”行动，全面推广“十户联产”抱团发展模式，注入产业发展基金4000万元，发放各类贷款2.34亿元。产业发展分红突破2200万元，村集体经济平均收入连续两年保持在55万元以上，高居全州首位。脱贫攻坚成果持续巩固，五年过渡期圆满收官，乡村振兴基础不断夯实。

这五年，我们坚持人民至上，民生保障达到新水平。新增就业1610人，再就业1159人，乡村公益性岗位稳定在2000人以上，技能培训3776人次，劳务输转2.6万人次。发放创业担保贷款5960万元，城乡低保、特困供养、临时救助等保障资金7800余万元。城乡居民医疗保险参保率连续5年保持在99.5%以上，县级基础养老金实现“三连调”，达到全州最高标准。稳步推进教育和医药卫生体制改革，理顺学校管理体制，成立教育协会，发放奖励资金和落实课后服务费429万元。引进天津先进教育理念和高效教学方法，创设“红桥班”。中考成绩首次突破800分，荣获全州民语类第一；高考先后取得全省民语类文科和历史方向第一的优异成绩，科学教育竞争力挤进全省第34位。组建了全省第一家县域紧密型医共体，成为全省医改第一批试点县，城乡居民外出转诊率下降30%，县人民总医院跻身国家首批县级医院综合能力提升“千县工程”名单，在全州率先建成中心药房，药品过期率控制在5%以内，胸痛中心和卒中、创伤中心分别通过国家验收和省级认证。政府为民服务能力持续提升，民生保障更加普惠可及。

这五年，我们坚持改革开放，市场发展增添新动能。全面完成新一轮政府机构改革。深入推进“放管服”改革，强化县乡村三级政务中心服务能力建设，“一网通办”“一窗受理”等服务模式全面推行，全力打造了务实高效的政务环境、公平有序的市场环境、优质便利的营商环境。扎实推进社会信用体系建设，“双公示”“五归集”数据合规率达100%，“甘肃信易贷”平台入驻市场主体达1754家，申请获批授信资金1.41亿元。深化政银企合作，创设中小微企业发展担保贷款基金，财政贴息50%助企纾困，民营经济不断发展壮大。累计注册商标、地理标志、新型专利378件，培育“四上企业”11家。对外贸易实现“破零”目标，完成进出口299.4万元。深入实施全面招商策略，坚持精准招商、以商招商，招引全国500强企业3家，签约项目27个，签约额217.8亿元。“十四五”末全县市场主体达到4686家，较“十三五”末增加1998家，年均增长14.9%。

这五年，我们坚持创安创稳，社会大局展现新气象。聚焦主动创安创稳，加力推进“群众工作五个全覆盖”。依法加强宗教事务管理，扎实开展“感恩共产党、奋进新时代”“党亲·国好·法大·家乡美”和“三个意识”学习教育，重点寺院警务室实现全覆盖，寺院财税监管“五个统一”顺利通过中央验收。持续巩固拓展民族团结进步创建成果，深入实施“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建行动和“三项计划”，各民族交往交流交融更加密切。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，累计破获各类刑事案件330起。坚持关口前移，强化源头治理，突出关键行业、重点领域和重要场所安全执法监管，县级一站式矛盾纠纷综合调处服务中心建成运行，乡镇“双中心”实现一体化办公，安全风险防范和应急处突能力持续提升。全力防范化解金融风险，累计化解各类债务5.8亿元，县信用联社顺利完成高风险机构退出和股东股权谈签处置工作，累计清收处置不良贷款845笔2.52亿元，不良率下降至2.13%。全县编制、档案、史志、工会、残联、科协、统计、青少年、红十字、妇女儿童、驻村帮扶、防震减灾、防灾救灾等工作也取得了显著成效。

各位代表，2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期和实施“十四五”规划的收官之年，我们按照十四届县委第九次全体会议部署要求和县十九届人大五次会议确定的工作目标，攻坚克难、真抓实干，推动县域经济社会高质量发展取得新成效。

绿色屏障持续筑牢。扎实推进污染防治攻坚与生态修复治理，投资1.47亿元实施甘南黄河上游（若尔盖片区）水源涵养与生态保护修复工程，封山育林和修复退化林3.9万亩，治理退化草原和黑土滩39.5万亩。投资7239万元实施洮河治理、水土保持和护村护田项目，建设河堤、排洪渠20公里，治理河道15.6公里。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数比率达98.6%，集中饮用水水质达标率100%，城区生活污水收集率、处理率分别达89.2%和95.1%，生活垃圾无害化处理率100%，查处相关违法案件32起，没收违法所得和罚款1556万元。

投资拉动持续增强。落实项目前期费1000万元，争取各类项目47个，总投资10.51亿元，其中中央预算内资金4.92亿元，争取项目数量和资金额度位居全州前列。城区排水防涝、滨河东路综合管网、农村电网巩固提升等项目落地开工。实施续建项目42个，累计完成投资29.17亿元。建成了县中学教学综合楼、应急水源地、县殡仪馆，以及夏泽滩延伸路、产业园区连接路和唐科至尕秀产业路，提升改造了玛日至加仓段旅游公路，维修养护县乡村道路110.7公里。积极谋划储备“十五五”规划项目265个，总投资329.24亿元，其中2026年各类建设项目146个，总投资49.36亿元。

营商环境持续优化。扎实推进“优化营商环境全面提升年”行动，13项“高效办成一件事”事项全部上线运行，全程网办率、事项认领率、精细化管理率等7项指标均为100%。县乡两级政务服务大厅受理办结事项13.4万件、“12345”便民热线各类诉求824件。企业开办实现“全程网办”和“一窗通办”，时限压缩至0.5个工作日。全面落实消费品以旧换新政策，发放补贴168万元。强化企业包联行动，解决企业诉求216件。全年新签约项目7个，总签约额84.33亿元，完成年度目标的322%；续建和新签约项目资金到位率全州第一、贡献率达40%。

乡村基础持续夯实。争取衔接资金8053万元、东西部协作资金3576万元，首次将乡村振兴项目权限下放，由乡镇自主实施，有效提高了乡镇和村“两委”的话语权。大力开展农特产品推介展销，完成消费帮扶1122万元。实施“万亩青稞良种繁育”项目，示范推广甘青8号、10号等优良品种1.2万亩。投资1312万元实施西仓镇、拉仁关乡、阿拉乡基础设施提升改造项目。建立“村级自筹+财政支持”的村集体经济发展投入机制，玛日驿站、赛雄庄园和“牧云净地”高端民宿建成运营。碌曲大酒店、金得市场村集体实体经济挂牌运行。村集体经济收入渠道越来越宽，带动群众增收致富的能力越来越强。

特色产业持续壮大。全面实施特色产业提质增效倍增行动，落实牛羊出栏、舍饲养殖和合作社改造提升等补贴2075万元，牛羊保险理赔3323万元。碌曲“乔科羊”列入《国家畜禽遗传资源名录》，成为国家级种质资源保护品种。现代农业产业园区和科技园区通过省级认定，实现省级园区“零突破”。洮源牧场牛羊屠宰及精深加工厂全年不停业生产，甘青川贡巴活畜交易市场交易牦牛、藏羊4.76万头（只），交易额达8700多万元。全力推广“全域全季”旅游模式，高规格举办藏地传奇自行车赛、锅庄文化周、首届甘青川赛马大会等系列活动，舞台秀“江河同源·锅庄之夜”实现常态化演出，继续落实天津、白银籍游客免门票和食宿折扣优惠举措，惠及1万余人次。全年接待游客328.7万人次，旅游综合收入21.36亿元，分别增长19%和20%。

安全形势持续向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查化解矛盾纠纷800余起，化解率达97.2%。投入资金587万元，整治隐患166条，查处交通违法2.14万起，受伤人数和财产损失分别下降61.5%和63.2%。开展“应急使命·2025”抗震救灾和自然灾害避险、消防安全等各类演练136场次。扎实开展医疗卫生、食品药品、校园安全专项整治，排查整改问题2574条。食品药品检验检测中心实验室通过省级资质认定，完成各类质量抽检3751批次。纵深推进根治欠薪专项行动，为329名农民工追回薪酬315.6万元。坚决守牢金融安全底线，累计化解隐性债务4439万元，提前3年完成化解任务；清偿拖欠中小微企业账款9414.3万元，完成率达150.4%。

各位代表！打铁必须自身硬，我们始终把坚持和加强党的全面领导，强化政府自身建设作为推动高质量发展的根本保障。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治、招投标领域突出问题系统整治，政府系统党风廉政建设、作风建设和法治建设全面加强，施政能力和服务水平整体跃升。“一规划两方案”和“八五”普法通过省州终期评估，腾之谦律师事务所开业运营，填补了全县专职律师执业服务机构空白。高质量完成省州县列为民实事24件，办结生态治理、产业扶持、大学生就业和基础设施建设等人大代表意见建议和政协委员提案116件。结对关爱特殊群体281人，走访交流2200多次，帮办实事400余件，社区老年助餐试点服务1万多人次。安排资金210万元支持驻地部队建设，发放退役军人、消防员及军烈属各类补助和慰问金245万元。

各位代表！“十四五”以来，在推动县域经济社会高质量发展的进程中，全县上下承压前行、砥砺奋进，在解放思想中打开了视野格局，在敢为人先中探索了成功路径，在携手奋进中谱写了精彩篇章。我们同心同力，共建共享的意识更加自觉。从疫情防控、国省道环境治理到“多拉模式”，群众自发参与生态建设、乡村振兴和社会发展的积极性显著提高，有效扭转了“干部干、群众看”的被动局面，书写了心往一处想、劲往一处使，共建美好家园的生动实践。特别是群众自筹资金270万元，政府以奖代补200万元，全面推广“多拉模式”，发动群众2000多人次对13个村组进行治理提升，开辟了具有碌曲特色的乡村振兴新路径，得到省州高度认可和一致好评。我们握指成拳，统筹发展的合力更加强劲。调动一切力量，汇聚各方资源，盘活夏泽滩场馆，打造了全民休闲娱乐的商业综合体；建成全州标准最高、条件最好、功能最全的县级样板应急指挥中心和乡镇一级规模最大、基础最好、设施最优的老年养护院综合服务中心。特别是整合资金9000余万元，实施双岔镇提升改造工程，镇区脏乱差问题必将得到彻底解决。我们务实进取，转型发展的成效更加显著。多渠道争取政策资金支持产业发展，并先后落实专项资金2100万元，奖励新型农牧民经营主体和龙头企业158家、养殖大户140户，农牧民群众抱团发展和民营企业参与产业发展的激情日益高涨，产业发展多点开花、成果丰硕。特别是润原牧场甘南牦牛、藏羊精深加工产品进驻省会兰州，爱麦思青稞特色产品入驻全省高速公路服务区和天津之眼景点，特色农畜产品生产、加工、销售全链条产业经营模式全面打开。我们协同联动，品牌赋能的效应更加凸显。强化文体融合发展、促进区域交往交流，积极组队参加各类竞赛活动，在全省少数民族广场舞大赛、若尔盖“国家公园杯”高原篮球赛和“腊子口杯”则巴邀请赛等赛事中屡获佳绩、捷报频传，“人口小县、体育强县”实至名归、颇负盛名。特别是通过赴外推介、文化宣传、旅游帮扶、赛事引流的刺激撬动，“江河同源·锅庄之乡”文旅品牌走出甘肃、叫响全国，碌曲影响力、知名度持续升温，景区门票收入突破1500万元。我们笃行实干，攻坚克难的答卷更加厚实。以全力维护和保障广大人民群众根本利益为目标，积极落实新官理旧账要求，竭力化解历史遗留问题，李恰如国有种畜场改革顺利完成，建立有偿承包租赁机制，进一步捋顺了管理体制，解决了长达40余年的权属问题；合作嘉腾小区1-6号楼和吉庆二期住房全部交付，切实解决了群众“入住难”的揪心事和烦心事。特别是打破区域壁垒，化解历史隔阂，整合两个赛马协会，凝聚了文体融合发展和民族团结进步的合力，开启了携手奋进、感恩同行、共谱新篇的时代画卷。我们担当作为，干事创业的氛围更加浓厚。先后4次为长期公益性岗位人员提标增资，发放生活取暖补贴和缴纳各项社会保险。职称职级晋升1620人次，差异化发放年度绩效工资，在全州率先启动十三类项目人员入编考试，解决了项目人员入编难的问题，干部工作主动性和积极性进一步提升。特别是县委、县政府对经济社会高质量发展做出突出贡献的20个先进集体和30名先进个人进行表彰奖励，树立了“表彰先进树典型、激励担当促发展”的鲜明导向。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府，州委、州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、依法民主监督的结果，是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。离不开天津市红桥区、白银市的精心帮扶，离不开西成铁路、乌玛高速、张汶高速、碌久高速和清洁能源等重大项目的强力支撑，离不开尕海则岔自然保护区管护中心和税务、气象、金融、保险、电力、电信、移动、联通、铁塔、邮政、烟草、公积金等驻碌单位的协同配合，也离不开人民武装部、驻碌武警部队、消防救援大队的积极奉献和广大宗教界人士的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，各位人大代表、政协委员，离退休老干部，所有关心、支持和参与碌曲发展的各界人士，向奋战在一线的驻村队员、乡镇干部、公安干警、医护人员、教育工作者以及所有的劳动者、建设者和守护者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展和政府工作还存在一些短板不足，从经济发展来看，基础底子薄、体量小，财政自给率低，收入占比不均衡，发展内生动力不足。从产业现状来看，结构单一、规模小、链条短，融合发展程度低，市场竞争力弱，带动发展能力不足。从群众期盼来看，教育、医疗、养老等公共服务能力和保障水平较低，与人民群众的期望还有差距。从自身建设来看，部分干部思想认识、能力素质、工作作风和担当精神，还达不到新时代发展要求。对此，我们将正视问题、直面矛盾，采取有力措施加以改进。

“十五五”时期奋斗目标和总体部署

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，更是我县加力推进经济绿色转型、全力缩小与其他县市发展差距的机遇窗口期。根据《中共碌曲县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提交大会审议。

全县经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，高效统筹安全、保护与发展，按照省州和县委工作部署，对标“十五五”规划和打造新时代“五个甘南”要求，高倍聚焦“1252”经济社会发展总体思路，加压奋进、顺势而为、乘势而上，全面推动铸牢中华民族共同体意识样板区和现代化建设取得决定性进展。

预期目标是：地区生产总值年均增长6.0%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长6.0%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.0%，农村居民人均可支配收入年均增长8.0%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在103以内，常住人口城镇化率达到48.5%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量持续降低，空气质量优良天数比率完成省州目标，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例稳定在100%。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）聚力保护治理，筑牢生态屏障。深入践行习近平生态文明思想，实施长江、黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进生态系统保护和修复工程，加快草原生态保护示范建设，筑牢白龙江、洮河源头生态环境安全屏障，增强水源涵养能力和生物多样性保护功能。严守“三区三线”管控底线，建立健全生态保护成效监测评估体系，落实行政执法与环境执法衔接机制，推进三大攻坚战，强化生态资源管护和科学开发利用，倡导绿色生活方式，推动绿色低碳转型，打造青藏高原生态文明创新示范区。

（二）聚力转型升级，完善产业体系。构建特色农牧全产业链，打造牦牛、藏羊、青稞国家级种质资源库，实施产品提质扩销行动。优化文旅产业布局，发展全域全季全时旅游，扎实做好则岔石林5A级景区创建工作。做大藏医药产业，发展生物制药，申报国药准字号，建成全产业链医养结合服务体系。推动劳务品牌升级增效，健全劳务经济发展体系。培育壮大清洁能源产业，建设清洁能源产业园区，建成甘肃南部新能源及配套电力外送基地，构建“一中心六园区”产业集约发展体系。积极培育发展低空经济、数字经济、绿氢绿氧等新兴产业。

（三）聚力消费提档，激发内生动力。实施城乡居民增收计划，增强居民消费能力。培育丰富消费业态，持续扩大消费场景。抢抓国家设备更新、消费品以旧换新重大政策机遇，实施消费基础设施补短板专项行动、提升硬件支撑能力。深化线上线下消费融合，助力本地特色产品、农畜产品、文旅产品拓宽销路。强化市场服务保障，实施市场主体培育倍增计划，建立消费大数据监测预警平台，动态跟踪企业运行经营情况，保障消费市场平稳健康运行，推动市场消费、大众消费、特色消费扩量提质。

（四）聚力基础建设，赋能城乡发展。统筹推进交通、水利、能源、通信等基础设施建设，服务保障铁路、高速等重大项目按期建成运营，优化国省干线和农村公路网络布局，构建内畅外联综合交通运输网络，建设甘肃南向通道物流基地。更新市政基础设施，完善城乡供水、供电、供气、供暖体系，推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。加快6G网络全域覆盖和数字碌曲、智慧城市建设，构建便捷舒适高效城市生活圈，提升城乡居民获得感、幸福感和满意度。

（五）聚力改革攻坚，扩大对外开放。深化“放管服”改革，强化数字政府、诚信政府、诚信社会和企业信用体系建设。全面落实公平竞争审查制度，规范制定涉企政策和“双随机、一公开”执法行为。培育扩大“四上企业”规模，优化一二三产业结构布局。深化人才发展体制机制改革，构建产学研用深度融合的技术创新体系。坚持依法行政，持续优化营商环境，加大政银企对接，激发市场活力和创造力。聚焦产业基础、资源禀赋和发展机遇，积极开展产业延链补链强链精准招商，提升对外开放层次和水平。

（六）聚力乡村提质，推进全面振兴。稳步提高衔接资金、东西部协作和对口支援资金投入产业发展比重，培育新型农牧村创业主体，强化资金项目全过程绩效管理，完善联农带农机制，拓宽群众增收渠道。健全防止返贫动态监测机制，守住不发生规模性返贫致贫底线。拓展实施乡村建设示范行动，改善提升农牧村住房、人居环境和养老、物流等基础设施，强化农牧村精神文明建设，优化基层社会治理体系，在和美乡村、乡村振兴示范村创建上取得新突破。

（七）聚力民生保障，提升服务水平。积极促进高校毕业生等重点群体灵活就业，加大财政投入落实创业担保贷款等政策，优化新业态环境拓展就业岗位，健全维护劳动者权益机制。深化教育综合改革，统筹落实“县管校聘”和“双减”政策，实施教育强县建设三年行动，提升教育教学质量水平。拓展“五医联动”改革，推进紧密型县域医共体建设。完善城乡社会救助机制，健全基本养老服务和困境儿童等特殊困难群体保障救助体系，加快妇女儿童青少年事业发展，推动“健康碌曲”建设提质增效。

（八）聚力平安建设，夯实安全根基。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。坚持宗教中国化方向，强化民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。建立健全安全生产、食品药品、粮食安全、网络安全等风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加大隐患排查整治和安全执法监管，严控事故发生。强化应急救援和防灾减灾救灾体系建设，提升安全保障和服务能力。推行“党建+网格+治理”模式，深化主动创安创稳成效，巩固拓展“平安碌曲”建设成果，筑牢跨省域地区主动创安创稳安全屏障。

2026年主要目标和重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作，意义重大、事关长远。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.0%，固定资产投资增长13.5%，一般公共预算收入增长3.0%，社会消费品零售总额增长5.0%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.0%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内。实现上述目标，我们主要从以下七个方面持续发力。

（一）突出生态优先，绘就绿色发展新画卷。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化保护治理，实现生态保护与经济发展相统一。

加快绿色转型发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实施长江流域生物多样性保护、洮河流域综合治理和国土空间绿化等生态保护与环境治理工程，积极争取黄河上游水源涵养区草原生态修复综合治理项目，提升环境承载能力。加快推进“十四五”40万千瓦光伏发电、330千伏汇集站和变电站及输送线路项目建设，加力争取“十五五”光伏发电指标，扩大“牧光互补”新能源基地规模，增强绿色发展动能。

加强环保问题整改。保持高压态势，强力推进环保问题整改和环境监督检查，全面排查整治各类问题，持续提高生态环境质量。严格落实“三线一单”管控要求，持续提升规划执行、资源管护、生态治理工作成效。督促指导砂石料矿山企业按照“一矿一方案”要求，加快绿色矿山建设。严格落实草原禁牧、休牧规定和奖补政策，完成新一轮草原划定工作，持续加大舍饲、半舍饲养殖规模，巩固草畜动态平衡成果。

深化污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大扬尘、燃煤、餐饮油烟等综合整治，提高充电桩覆盖面。深化重点流域水环境治理，实施城区污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程、国家重要水源涵养补给生态功能区污水收集处理工程，提高污水收集率、处理率和再生水利用率。常态长效开展全域无垃圾专项治理，严格生活和餐厨垃圾收集、转运、处理程序，强化建筑垃圾回收利用，提高无害化处置水平。

（二）突出安全发展，构建和谐稳定新格局。全面贯彻总体国家安全观，纵深推进社会治理体系和治理能力现代化建设，以高水平安全护航高质量发展。

提升基层治理效能。深入推进主动创安创稳和“群众工作五个全覆盖”行动，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化民族宗教事务管理与社会综合治理，加强宗教活动场所规范化管理，巩固未成年人脱寺入校成果。深化社会治安整体防控体系和能力建设，建成公安局业务用房。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪行为。加大舆论引导和网络监管，牢牢掌握意识形态主动权。深化“三项计划”，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。

筑牢安全生产防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，紧盯重大项目、道路交通、非煤矿山和人员密集场所等关键行业和重点领域，常态化排查整治风险隐患。强化应急管理体系建设，优化应急预案，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和突发公共事件应急处置保障能力。持续深入推进医疗卫生系统、食品药品安全和校园安全风险隐患排查整治，提升公共安全服务保障水平。

拓展风险化解成果。全力争取专项债券资金和盘活存量资金，加大拖欠企业账款清偿力度。严格落实过紧日子要求，严控财政开支，规范政府投融资行为。完善金融风险处置机制，强化不良资产清收处置和动态监管，坚决杜绝发生系统性金融风险。压紧靠实信访工作责任，依法依规解决群众合理诉求。加强舆情监测和应对处置，积极回应社会关切。稳妥处置两江源大酒店历史遗留问题，按期完成合作嘉腾小区交付收尾工作。

（三）突出基础建设，展现城乡融合新风貌。深入推进“强基础”行动，千方百计扩投资、夯基础、补短板，着力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系。

持续扩大有效投资。认真研究国家政策导向和资金投向，足额保障前期经费，抓实做细项目前期，提升申报质效，确保新增项目资金总量增长10%左右。聚焦“十五五”开局起步，统筹用好政府各类投资，围绕保障改善民生、基础设施建设、生态环境保护、特色优势产业和新兴产业培育等领域，积极争取各类政策和资金，申报实施一批带动经济增长、优化产业结构的大项目、好项目，切实发挥有效投资稳增长、促发展的关键作用。

改善提升基础设施。统筹实施城镇地下管网改造、垃圾中转站、污水处理提质和尕海镇区管网改造提升等建设项目，完成城中村改造、双岔镇提升改造和5乡镇清洁供暖工程。全力保障西成铁路、乌玛高速取得突破性进展，张汶高速、碌久高速和碌卓公路二期全面开工，合作至碌曲段高速提前一年建成通车。持续推进“四好农村路”建设，及时维修养护损毁道路，建成双岔镇区道路、殡仪馆连接路和玛艾华格帐篷城连接路等县乡村道路。

优化完善城镇功能。抢抓城市更新政策机遇，深入推进新型城镇化建设和精细化管理，重点建设“口袋公园”“城市绿道”，提升郎木寺镇民俗文化街，完成城区应急避难场所、重点水源调蓄池和滨河东路综合管网等项目。开工建设加格滩加油站、碌曲天然气站。强化县城和重点乡镇道路交通保畅能力，建设县城、郎木寺镇智慧交通监管系统。巩固拓展物业服务管理专项整治成果，完善监管机制，提升物业服务能力水平。

（四）突出乡村振兴，谱写宜居宜业新篇章。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化，推动农牧业增效益、农牧村增活力、农牧民增收入。

夯实全面振兴基础。保持政策连续性和工作稳定性，持续提升“三保障”和安全饮水成果，做好动态监测和精准帮扶，完善兜底保障机制，严防发生规模性返贫。用好用实东西部协作和对口支援政策，加大互访交流，促进区域协同发展，全力推介推销农特产品，消费帮扶突破1200万元。加大人才引进和乡土人才培养，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业，组织化、规模化转移城乡富余劳动力6100人次以上。

培育延伸产业链条。实施“富民产业提质增效工程”，高效统筹使用各类资金，持续延链补链强链，建设乔科羊良繁智能化基地，升级甘青川贡巴活畜交易市场，力争年交易牲畜5万头（只）以上，交易额突破1亿元。按照“合作社+农牧户”的模式，扩大蕨麻猪养殖规模，集散养殖突破5000头。建设青稞繁育基地，推广良种5000亩。加快品牌建设，推进“三品一标”认证。举办藏地传奇自行车赛、锅庄文化周和春晚等系列活动，延伸“文旅+生态+牧业+民俗”产业链条，推动文旅体融合发展。

全力建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，推进24个行政村“三清一改”，建设高原美丽乡村5个，申报省级和美乡村2个、州级示范村3个，完成李恰如搬迁集中安置点建设。规范“三资”管理，依法盘活闲置资产，确保村集体经济收入稳定增长。弘扬时代新风，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陈规陋习。持续推广“多拉模式”，充分调动农牧民群众参与和美乡村建设的积极性和主动性。

（五）突出市场建设，拓展县域经济新空间。纵深推进“强县域”行动，强化培育扶持、壮大实体经济，为推动高质量发展注入强劲动力。

促进消费提档升级。深入实施提振消费专项行动，推动商品消费和以旧换新扩容升级。积极培育新型消费业态，大力扶持直播带货，发展夜间经济、地摊经济、路衍经济，推动线上线下消费深度融合。紧盯五一、国庆和兰洽会、锅庄文化周等重要节点节会，以及兰州、合作等地农畜产品直销店，加大特色农畜产品、文创产品展销推销，提升销售量和市场影响力。加强消费市场监管和服务保障，营造安全放心、便捷舒心的消费环境。

加强市场主体培育。加大减税降费、融资支持等各项惠企政策落实力度，建立“一企一策”精准帮扶机制，加快“自转个、个转企、小升规”进程，丰富市场主体类型，推动规上企业稳产达效、限上企业拓销增收。强化“四上企业”培育，健全县级领导包抓和部门协同联动机制，聚焦近限企业促培育、够限企业促入库、限上企业促增长，年内培育规上工业企业1家、商贸企业3家，拉动工业经济和社会消费品零售总额稳步增长。

发展壮大园区规模。实施“园区扩容增效工程”，高原牦牛乳加工厂、沙棘厂和爱麦思生产加工车间建成投产，高标准建设快递物流中心。强化企业监管和培育扶持，提升润原牧场、牛羊屠宰及精深加工、洮源藏药等企业运营成效，洮源牧场第二条生产线投工投产。建成综合应急物资储备库、高原设施农牧业提升改造工程，招引一批优质企业，提高产业园区入驻率，提升园区辐射带动作用。

（六）突出社会保障，厚植民生福祉新成色。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高社会保障能力和公共服务水平。

拓宽就业创业路径。扎实推进“援企稳岗服务千企”行动，定期举办线上线下招聘会，促进劳动力供需精准对接。积极争取各类政策性就业岗位，全年力争新增城镇就业290人以上，职业技能培训1000人次以上。全面落实创业扶持政策，强化创业补贴、担保贷款等多元化资金支持，构建创业带动就业的良性循环，全年发放创业担保贷款800万元以上。加大就业困难群体帮扶力度，开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

提高教育医疗水平。实施“强县中”行动，完成县域学前教育普及普惠评估认定州级初核，强化“红桥班”示范带动，通过引进优秀人才和加强交流培训等方式，提高教师整体素质和教育教学能力。实施医共体能力提升建设项目，合理调配总院和乡镇分院人力资源，推动医疗资源扩容下沉，完善分级诊疗制度，采取定向培养、在职培训和远程协作等方式，提升医共体医疗救治能力和公共卫生服务水平。

强化社会服务能力。持续深化参保扩面行动，确保应保尽保、不漏一人。加强社保、医保基金监管，保障基金安全。持续深化结对关爱行动，加大社会救助力度，加强退役军人、妇女儿童和残疾人社会保障与关爱服务。大力发展普惠型养老服务，健全医养康养体系，新建4个互助幸福院，在17个村级互助幸福院试点推广老年助餐服务。实施基层学校温暖工程、青稞良种繁育工程、规模养殖提升工程、园区扩容增效工程、城乡居民保险惠民工程、家庭困难职工关爱工程、干部职工健康关爱工程、城乡安全饮水提质工程、五大产业强基固本工程、建链延链补链强链工程10件县列为民实事。

（七）突出创新驱动，激活改革发展新动能。坚持改革创新双轮驱动，打破瓶颈、消除制约、释放红利，创造更加公平、更具韧性、更有活力的发展环境。

抓实重点领域改革。深化“放管服”“多规合一”和牧业、教育、医疗、医保基金支付方式改革，全面提升为民服务能力和监管质效。推动用水权、集体林权、农牧村集体产权改革，全力保障农牧民合法权益。纵深推进金融体制、国资国企和零基预算改革，统一预算分配，加强绩效管理，完成信用联社和县级国有企业改革，进一步提升金融风险防控能力。

厚植营商环境沃土。对标优化营商环境便利度评价体系，加强各类数据规范管理和窗口服务，持续推进数字政府和社会信用体系建设，提升政务服务能力。落实企业包抓联、“六必访”制度，精准推送惠企政策，用活用好中小微企业融资贷款担保基金，切实提高企业感受度和满意度。加大“双随机、一公开”监管和综合执法检查，严格落实市场准入负面清单，维护市场秩序，规范企业运营行为。

挖掘民间投资潜力。鼓励和引导民间资本进入绿色农畜产品精深加工、文化旅游、冷链物流及公共服务等领域，发展壮大民营经济。抢抓铁路、高速建成通车带来的重大机遇，提前布局、精准谋划、储备招引一批林下经济、路衍经济和新兴产业。全面实施“招商引资项目集中攻坚行动”，严格落实“一项目一专班”机制，强化要素服务保障，确保已落地项目尽快建成运营，未落地项目尽早开工建设，全面提升招商引资质效。

加强政府自身建设

各位代表！开局“十五五”、奋进新征程，对政府自身建设提出了更高标准、更严要求。我们将以党的政治建设为统领，强化自身建设，着力构建政治过硬、法治严明、廉洁自律、效能卓越的政府治理体系。

（一）强化政治建设，着力提升服务大局能力。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，恪守党的政治纪律和政治规矩，认真落实党中央决策部署及省州、县委工作要求，积极推进县乡村换届工作，坚决做到不折不扣、落地见效，自觉当好上级决策部署的执行者、行动派和实干家。

（二）强化法治建设，着力提升依法行政能力。坚持把法治思维和法治方式贯穿决策、落实、施政全过程，持续推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。谋划开展“九五”普法，完善行政争议化解机制，全面推行行政执法“三项制度”，规范执法行为。严格执行“三重一大”集体决策、重大事项请示报告等制度，强化重大决策合法性审查与风险评估，确保政府决策科学民主、合法合规。

（三）强化廉政建设，着力提升拒腐防变能力。严格落实全面从严治党主体责任、中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，加强国有资产、资金使用和项目建设等关键环节审计监管，持续巩固风清气正的政治生态。严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多投向民生改善和发展急需领域。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终守住底线、不越红线、不碰高压线。

（四）强化作风建设，着力提升为民服务能力。持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和“三抓三促”行动成果，坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，优化督查考核，切实提升基层减负工作成效。坚持走好新时代党的群众路线，弘扬“四下基层”优良传统，切实解决群众急难愁盼，以群众满意度检验政府工作成效。严格落实“三个区分开来”要求，激励广大干部主动担当、积极作为，培养更多想干事、能干事、干成事的优秀干部。

各位代表！道阻且长、行则必达，事虽艰巨、干则必成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在各级各界的监督支持下，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，凝心聚力、真抓实干、开拓创新，为奋力谱写中国式现代化碌曲实践新篇章而努力奋斗！