县委全面依法治县委员会办公室：

2025年，碌曲县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实中央、省、州关于法治政府建设的决策部署，紧扣全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾核心任务，将法治思维和法治方式贯穿工作全过程，遵循居安思危、预防为主的方针和预防与处置并重、常态与非常态结合的原则，领导重视、落实责任、分工明确，切实做到突发事件发生有人管、有人落实的良好格局，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，为全县经济社会高质量发展筑牢安全法治屏障。现将全年工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全法治工作机制，夯实依法行政根基

一是完善组织保障体系。及时调整充实法治政府建设工作领导小组，由局主要负责人任组长，分管领导任副组长，各股室负责人及业务骨干为成员，明确专人负责日常协调推进，将法治政府建设纳入年度重点工作，与业务工作同谋划、同部署、同考核，全年召开法治建设专题会议4次，研究解决执法规范化、普法宣传等问题6项，确保法治建设方向不偏、力度不减。二是健全制度规范体系。学习落实《甘肃省应急管理行政处罚裁量权基准》《行政执法“三项制度”实施细则》等制度6项，梳理行政权责清单317项，明确行政许可、行政处罚、行政强制等事项的权限、流程和标准；制定并落实《2025年安全生产行政执法工作计划》，落实“双随机、一公开”、“互联网+执法”系统监管要求，全年随机抽查企业23家次，公开执法信息31条，确保执法权力在制度框架内规范运行。三是强化决策法治审核。严格执行重大行政决策程序，对安全生产治本攻坚实施方案、涉企监管政策、行政处罚等重大事项，均开展合法性审查，全年未发生因决策违法违规和行政处罚引发的行政争议和行政复议案件，法治化水平显著提升。

（二）聚焦重点领域执法，提升执法监管效能

一是充分发挥县安防委办统筹抓总、综合协调的作用，及时组织召开县安防委例会、安全生产警示教育大会、安防委各专业委员会第一次会议等会议，认真分析研判安全生产形势，全面安排部署安全生产工作，稳步有序推进安全生产各项工作。二是明确责任，强化落实。制定印发了《碌曲县安全生产治本攻坚三年行动2025年重点工作任务清单》《碌曲县委常委会及其成员安全生产职责清单》《碌曲县政府2025年度安全生产责任清单和县政府领导安全生产任务清单》等文件，全面筑牢安全生产防线，推动安全生产工作走深走实。三是扎实开展隐患排查整治工作，聚焦危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、文化旅游、工贸、消防等事故易发多发领域，压实行业监管部门及各乡镇责任，督促精准制定风险化解措施，坚决筑牢安全生产防线，全面清零各类安全隐患。今年以来，全县累计检查企业102家，排查梳理各类安全问题隐患545条，截至目前已完成整改514条，整改率达94.3%。省安委会明查暗访第七工作组督查反馈的问题共有22条，其中20条已整改完毕；省驻点包抓组督查碌曲县反馈的问题共99条（含7条重大隐患），已全部完成整改。州安防委办相关督查反馈问题全部整改清零，其中常规督导检查反馈42条、“五一”节前安全生产专项督导检查反馈25条，均已100%整改完成；电力系统专项督查反馈16条，已整改15条。州驻点包抓组督查碌曲县反馈问题69条，已整改68条。州应急管理局聘请专家开展专项检查，非煤矿山领域反馈31条问题、危险化学品领域反馈14条问题，均已全部整改到位。县安防委办聘请专家督查反馈问题326条，已整改299条。2025年度，在本辖区对4起违法行为进行了行政处罚，处罚金额合计12.6万元，下发行政处罚决定书4份，信用修复告知书4份，不予处罚1家，做到安全生产监管到位、安全隐患排查整治到位。五是推进执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度”，为执法人员配备执法记录仪35台，实现执法全过程记录；严格执行行政处罚自由裁量权基准，推行“说理式执法”，在依法处罚的同时向企业讲清违法依据、整改要求，全年规范制作行政处罚案卷5卷，案卷评查优秀率达100%；落实“轻微首违不罚”柔性执法措施，对企业轻微违法行为免予处罚，既守住执法底线，又优化法治化营商环境。六是及时预警，及时响应。自然灾害受灾方面，截至目前，全县共发生各类共发生自然灾害8起,其中风雹灾害4次、洪涝灾害4次。造成七乡镇300户1536人受灾，直接经济损失162.05万元。（其中：基础设施损失31.6万元，住房及家庭经济损失72.31万元，农牧林渔业损失58.14万元），草场受灾面积129.2公顷。应急救援方面。截至目前，县应急管理局共应急出警30次，累计出动人员200余人次，调配帐篷、床、被褥、手电等物资45余件（套）。县消防救援局共接警43起，其中火灾扑救16起，抢险救援25起，社会救助2起，累计出动队伍43队次，出动车辆86辆次，出动人数479人次，抢救被困人员15人，抢救财产价值4.18万元，保护财产价值5.24万元。

（三）深化普法宣传教育，营造全民守法氛围

一是利用魅力碌曲、多彩碌曲、“扎西说安全”等新媒体广泛宣传安全生产法律法规、安全知识和典型案例累计200余条，张贴防火令60余份，发放防火宣传单1300余份，推送藏汉双语宣传视频、藏汉双语宣传音频及通知30期，有效提升了广大干部群众安全意识。二是加强企业安全教育培训。针对各行业领域的特点，召开工贸、危化品、烟花爆竹、非煤矿山、重点建设项目、水利水电等行业领域开展复工复产安全教育培训46场次，累计培训人数2200余人，发放各类宣传材料2500余份（册）。三是以5.12防灾减灾日、安全生产月、10.13国际减灾日等活动为契机，组织开展形式多样的宣传活动。通过发放宣传资料、设置宣传展板、开展咨询等方式，广泛宣传安全生产法律法规、安全知识和应急技能，增强公众的安全意识和自我保护能力。累计发放印有安全宣传语的灭火器、手提袋、雨伞、宣传手册等资料9000余份，内容涵盖消防安全、交通安全、危化品安全、用电用气安全、烟花爆竹等各个领域，接受群众咨询1800余人次。

四是强化应急演练普法。组织开展“应急使命·2025”——碌曲县抗震救灾实战演练，共设置24个科目，涵盖先期处置、信息获取、会商研判、应急响应启动、救援力量投送、灾情侦察、通信恢复、道路抢通、废墟搜救、医疗救援、物资投送、次生灾害处置、群众安置保障等全流程应急救援内容。参演单位包括县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、县卫健局、县自然资源局、国网碌曲供电公司、通信企业等30余家单位，出动各类救援人员475人，车辆60余台，装备300余件（套）。指导各乡镇、各部门、企业开展消防安全、山洪灾害、草原防火等应急演练23次，累计参与人数500人次。在演练过程中融入法律法规和自救互救知识讲解，让群众在实战体验中提升法治意识和应急处置能力。

（四）夯实基层法治基础，提升应急治理能力

一是加强执法队伍建设。开展执法人员资格培训和业务轮训4期，组织执法人员参加省州线上线下培训140人次，35名执法人员持证上岗，确保执法人员100%具备执法资格；邀请资深执法人员开展案例研讨3次，提升执法人员复杂场景下依法处置问题的能力，全年未发生执法人员违法违纪行为。二是健全应急联动机制。建立了1+40+9的应急预案体系，即1个总体预案、40个专项预案、9个保障预案，根据预案体系相关要求，对各类预案进行了修订和完善。形成“统一指挥、分工协作、依法处置”的应急执法格局。三是进一步更新完善了“县、乡、村、组”四级123人灾害信息员队伍体系和300余人的乡镇兼职应急综合救援队伍，与县武警中队、县民兵连、县公安局建立联系机制。加强自然灾害灾情信息报送机制，规范信息报送程序，提高灾害信息传递报送灾情的及时性、准确性，持续发挥自然灾害应对处置过程的“哨兵”作用；检查指导各乡镇、各部门开展自然灾害人员避险、防汛抢险等应急预案演练20场（次)，下发提醒函6份，转发预警信息90份，及时通知各乡镇和相关成员单位及各企业做好主汛期防汛工作，持续压紧压实防汛职责，做好“叫醒叫应”。四是推动落实“八机制三清单一包保一承诺”工作措施，全面改造提升121处煨桑点，建立工作台账，实行专人值守管控。同时，定期不定期组织开展督查检查工作，督促整改问题，形成闭环管理，全力做好森林草原防灭火工作。五是按照“三三制”原则，严格落实三级值班备勤制度，确保紧急事项及时处理、政务值班工作正常运转。同时，对收集掌握的灾险情和汛情及时以预警信息、手机短信、电话、微信群等多种途径及时将灾害预警信息发送到户、到人，扩大了预警信息覆盖面，切实发挥了预警信息“叫应叫醒”机制作用。六是畅通群众监督渠道。落实《甘南州安全生产举报奖励实施办法》，公布举报电话、邮箱，设立举报奖励专项资金，全年接收群众举报安全生产违法行为3起，核实后依法处理2起，发放奖励资金3.3万元，充分调动群众参与应急法治建设的积极性。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.法治与业务融合不够紧密：部分股室仍存在“重业务、轻法治”倾向，在制定工作方案、开展监管执法时，对法治效果评估不够深入，将法治要求融入业务工作的主动性不足，法治建设与业务工作“两张皮”现象尚未完全消除 。

2.基层执法力量相对薄弱：全局执法人员35人，但实际执法人员不足10人，其余人员普遍缺乏专业知识基础，面对全县点多面广的监管对象，存在“人少事多”矛盾，部分偏远地区执法频次不足；执法人员中专业法律人才和应急管理复合型人才短缺，面对新业态、新风险的执法能力有待提升。

3.普法宣传精准度有待提升：针对农牧区老年人、新业态从业者等特殊群体的普法内容适配性不强，部分宣传素材针对性不足；线上普法形式仍以推送为主，互动性、趣味性不足，群众主动参与度有待提高；偏远农牧区普法覆盖仍存在“盲区”，普法资源配置不均衡 。

4.科技执法应用不够充分：“互联网+执法”系统的智能分析、风险预警等功能未完全发挥，大数据、人工智能等技术在执法监管中的应用深度不足；部分基层执法人员对科技执法工具的操作熟练度不够，非现场执法占比仍较低。

（二）原因分析

1.思想认识存在偏差：个别干部对法治政府建设的重要性认识不足，未从统筹发展和安全的高度把握法治建设与应急管理的内在联系，存在“完成任务”的应付心态，主动创新法治建设举措的积极性不高。

2.能力素质存在差距：执法人员业务培训多侧重政策解读和流程规范，对法治思维、复杂执法场景处置技巧的培训不够系统；执法人员交流学习机会少，难以快速掌握先进地区的法治执法经验，专业能力提升缓慢。

3.基层基础保障薄弱：应急管理机构人员编制少、专业能力弱，仅能承担基础信息报送工作，难以承接上级执法任务和开展基层普法宣传；科技执法专业装备不足和设备老旧有待更新、普法素材创作等工作制约，影响法治建设整体推进效果。

4.考核激励机制不完善：法治政府建设考核指标与业务工作考核融合度不高，考核结果对干部评优评先的影响权重较低，对干部推进法治建设的激励约束作用不足，导致部分干部重视程度不够、工作主动性不强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实扛起法治政府建设“第一责任人”责任，做到“四个亲自”，推动全局法治建设工作走深走实。

（一）强化统筹部署，压实法治责任

将法治政府建设作为重要政治任务，纳入局党委重要议事日程，全年主持召开局党委会议、局长办公会议专题研究法治建设工作4次，传达学习中央、省州县法治建设决策部署，审议法治建设工作计划、“两轻一免”清单等重要事项；将法治建设任务进行分解，明确责任人和完成时限，形成“主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、全员参与抓落实”的工作格局。

（二）带头学法用法，提升法治素养

坚持以身作则、以上率下，带头学习习近平法治思想、《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《甘肃省安全生产条例》等法律法规，全年参加党委理论学习中心组法治专题学习4次，撰写学习心得2篇；带头运用法治思维和法治方式开展工作，在重大执法案件、应急处置决策中主动征求意见，组织召开集体讨论会议，全年亲自督办行政执法案件5起，协调解决法治建设难点问题3项，为干部职工树立学法用法标杆。

（三）狠抓执法规范，提升执法质效

亲自审定年度行政执法工作计划，要求执法人员严格落实行政执法“三项制度”，坚持规范公正文明执法；组织开展执法案卷评查活动2次，对评查中发现的问题亲自督促整改，推动执法规范化水平提升；牵头推动应急管理综合行政执法队标准化建设，审核执法制服配备、军事训练等工作，确保执法队伍专业化；亲自审核“轻微首违不罚”案件，推动包容免罚制度落地，既维护法律法规权威，又保障企业合法权益。

（四）强化普法引领，营造法治氛围

牵头推动“扎西说安全”“AI数字人”特色品牌建设，亲自审定普法宣传方案和素材，协调县融媒体中心及各部门联动开展普法活动；带头深入企业、学校、寺院等开展普法宣讲6次，面对面向群众、企业负责人、农民工普及应急管理法律法规；督促落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作纳入执法人员绩效考核，推动普法宣传与日常执法、信用修复深度融合，营造良好法治氛围。

四、下一年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治思想学习，提升法治意识

1.健全学法用法制度，将习近平法治思想作为局党委理论学习中心组必修内容，全年安排专题学习不少于4次；组织执法人员开展法律法规培训不少于6期，重点加强安全生产治本攻坚相关法规、新型执法手段应用等内容培训，邀请法律专家、资深执法人员授课，提升干部法治素养和依法行政能力。

2.开展法治思想实践活动，组织干部职工围绕“法治赋能应急管理”主题开展研讨交流，结合执法案例分享法治应用经验，推动法治思想转化为实际工作成效，杜绝“重业务、轻法治”倾向。

（二）强化执法规范化建设，提升执法效能

1.完善执法制度体系，严格落实行政处罚裁量权基准，细化执法流程和标准；严格落实重大行政执法决定法制审核制度，扩大审核范围，确保审核全覆盖、无遗漏；加强执法案卷规范化管理，每半年开展1次案卷评查，提升执法案卷质量；持续优化“两轻一免”清单，细化适用情形，推动柔性执法规范化。

2.加强执法队伍建设，招录补充专业执法人员和法律人才，优化执法队伍结构；申请组织执法人员开展跨区域交流学习，借鉴先进地区科技执法、片区化执法经验；开展执法技能比武活动，提升执法人员复杂场景处置能力，解决“人少事多、专业不足”问题。

3.深化科技赋能执法，强化“互联网+执法”系统，拓展智能分析、风险预警等功能，提升非现场执法占比；加大无人机等新型执法装备投入和培训力度，扩大牧区、森林草原远程监管范围；强化治本攻坚行动信息系统数据填报质量，提升数据统计分析和研判能力。

（三）创新普法宣传方式，提升普法实效

1.优化普法品牌，扩大“扎西说安全”和“AI数字人”规模，增加宣讲频次，结合季节灾害特点更新藏汉双语普法素材，重点覆盖偏远牧区；增加线上普法互动形式，开展普法知识竞赛、线上答题等活动，提升群众主动参与度。

2.聚焦重点人群普法，加大对企业负责人、特种作业人员、农牧区群众等群体的普法力度，定制“个性化”普法内容；深化“执法+普法+信用修复”模式，将普法融入执法检查、隐患整改、信用修复全过程，提升普法精准度和实效性。

3.健全普法联动机制，联合宣传、司法、乡镇、企业等单位建立应急普法协同机制，共享普法资源，开展联合普法活动；鼓励社会力量参与应急普法，形成全社会共同参与的普法格局。

（四）夯实基层法治基础，强化保障措施

1.加强基层应急法治建设，指导乡镇应急管理机构完善法治工作制度，开展基层执法人员培训，提升基层承接执法任务和开展普法宣传的能力；加大法治建设经费投入，保障执法设备更新、普法素材创作、应急物资仓库建设等工作需求。

2.完善考核激励机制，将法治政府建设考核指标与业务工作深度融合，提高考核权重；将考核结果与干部评优评先、晋升提拔挂钩，对法治建设工作成效突出的股室和个人予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评、督促整改。

3.健全监督问责机制，定期开展法治建设专项督查，及时发现和解决工作中的问题；对执法违法违规行为严肃追责问责，确保法治政府建设各项任务落地见效；主动接受人大、政协、群众和媒体监督，不断提升法治政府建设水平。

五、其他需要报告的情况

（一）行政复议应诉工作情况

2025年，全局共办理行政处罚案件4件，不予处罚案件1起，均未提出行政复议。

（二）政务公开工作情况

严格落实政务公开制度，将安全生产许可、行政处罚等政务服务事项进驻县政务服务中心，线上线下同步推进，每月接待办事群众和咨询约20人次；通过县政府网站、局微信公众号公开各类信息136条，依法保障群众知情权、参与权和监督权。

（三）应急指挥中心建设情况

根据甘肃省应急管理厅《关于加快建设完善应急指挥部体系的通知》甘应急〔2024〕43号、甘肃省安全生产委员会办公室 甘肃省防灾减灾救灾委员会办公室 甘肃省应急管理厅《关于印发〈甘肃省应急指挥部体系建设运行执行指引〉的通知》甘安办发〔2025〕19号、《甘肃省应急管理综合执法队伍标准化建设规范（试行）》等文件要求，全面推进我县应急指挥部基础建设和应急管理综合执法队伍“四室一库”（档案室、询问室、案件管理室、接待室、装备器材库）建设，提升自然灾害应急能力和安全监管能力，努力构建“统一指挥、专常兼职、反应灵敏、上下联动”的应急指挥体系，实现“平战结合、分级响应、科学决策、高效处置”的现代化应急指挥目标。

下一步，碌曲县应急管理局将以问题为导向，补齐短板弱项，持续深化法治政府建设，不断提升应急管理工作法治化、规范化水平，为守护全县群众生命财产安全、护航经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

碌曲县应急管理局

2025年12月23日