碌政发（2024）58号

碌曲县人民政府

关于《碌曲县2024年法治政府建设年度工作报告》的报告

甘南州人民政府：

2024年，碌曲县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作和法治政府建设目标，坚持守正创新，压实各级责任，推动法治政府建设全面提质增效，为我县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导，纵深推进法治政府建设

1.加强理论学习，提升法治意识。我县始终坚持党对法治政府建设的绝对领导，抓住领导干部这个“关键少数”，推行领导干部学法、守法、用法、述法机制。将习近平法治思想、《行政复议法》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等法律法规纳入县政府党组会议和常务会议学法计划，坚持落实“领导干部应知应会党内法规和法律法规清单”学习，列入政府各部门和各乡镇理论学习中心组年度学法计划，截止目前，县政府常务会议学法10余次、政府各部门和各乡镇专题学法356场次。结合县委理论学习中心组举办习近平法治思想专题法治讲座1场次，组织科级干部轮训班专题学法3场次，组织400余名行政执法人员开展法律知识专题集中培训1场次，进一步强化了全县领导干部和执法人员的法治意识。

2.深化法治思维，履行责任主体。召开依法治县委员会第七次会议，西仓镇、水务局等部门进行了专题述法，进一步强化了各乡镇、各部门履行推进法治建设第一责任人职责意识。持续开展法治政府建设实地督察工作，确保各项工作在法治的引领下规范有序、依法有据；坚持把法治政府建设纳入县委、县政府工作总体部署，认真落实县政府和政府各部门法治政府建设年度报告制度、公示制度；通过召开法治政府建设安排部署会、推进会等，助推法治政府建设各项工作任务提质增效；以《碌曲县法治政府建设实施方案(2021-2025年)》为导向，全面贯彻落实“一把手”述法工作，将法治思维、法治精神贯穿到本部门本领域工作的全过程，不断提升法治政府建设主体责任意识，同时，县人大常委会听取和审议法治政府建设情况的报告，将法治政府建设工作情况纳入全县年度平安建设考核体系，确保法治政府建设工作走深走实。充分发挥政府法律顾问和公职律师的积极参谋指导作用，在推进乌玛高速、西成铁路、光伏能源等全县重大项目建设过程中将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为决策的必经程序，重大行政决策必须经县政府常务会或县政府全体会集体讨论。

(二)健全完善政府机构职能体系，依法全面履行政府职能

1.深化体制改革，优化机构职能。紧密结合我县全面深化改革、理顺体制机制的工作实际，将县委、县政府党政部门由33个减少至27个，议事协调机构由86个减少至25个;加大乡镇编制分类管理和人员统筹使用力度，对乡镇牌子多、议事协调机构多等问题进行了集中整治、全面清理；完成涉改单位下属事业机构隶属关系调整和规范挂牌工作，涉改单位人员转隶、“三定”规定制定修订等各项工作有序推进；坚持精简高效原则，整合县级行政执法队伍，全面构建起以县为主的行政执法体制。

2.规范主体资格，理顺职责职权。审发部分单位执法主体资格证，进一步明确了各单位执法主体和执法职权；梳理行政执法事项目录清单，构建权责明晰、各司其职的行政权力运行体系，不断提高行政执法效能；指导乡镇建立健全职责任务清单，进一步理顺乡镇与县政府部门的权责关系。完善基层行政执法体制，自查评估赋权乡镇执法事项，建议调整上收51项赋权事项。

3.推动便企措施，提升服务效能。持续优化县政务大厅功能布局和窗口设置，整合分散窗口,由综合窗口工作人员统一受理、统一出件各类政务服务事项；加快推进“高效办成一件事”，持续推动关联事项集成办理，全面提升线上“一网通办”能力；优化线下联办服务，建立线下受理窗口与各联办部门工作协调机制，规范窗口运行和服务行为，做好事项受理、材料流转、分类审批、统一出件等环节的无缝衔接；积极为老年人、残疾人提供帮办代办服务，组建企业服务窗口，助推企业尽早落地、尽早投产、尽早见效。

（三）全力推进法治化营商环境提质增效，持续巩固营商环境攻坚成果

1.践行法治理念，优化营商环境。县政府各部门结合自身职能，充分发挥服务保障作用，通过便民利企新举措，为营造法治化营商环境助力使劲。积极落实“局长进大厅，服务零距离”工作机制，解决依法行政办事流程简化，依法行政服务效率提升，法治化营商环境优化的问题；扎实开展群众身边不正之风问题集中整治，重点纠治政务服务窗口“吃拿卡要”“来回跑”“窗口腐败”等问题，以“窗口前移”“深入一线”解决企业所急、所需、所盼；深化商事制度改革，持续推进企业开办便利化，实现全流程网上办理，推行“一照多址”“一址多照”等改革措施，降低经营成本；扎实推进信用体系建设，及时将“双公示”“五归集”等信息归集到信用信息平台，实现信息共享。开展信用评价，根据评价结果实施分类监管，推进联合惩戒，对失信企业在政府采购、招投标、银行贷款方面予以限制，形成“一处失信，处处受限”的局面；乡镇致力于解决合作社实际需求，推进“营商环境大整治，招商引资大突破”活动，切实帮助合作社纾解困难。

2.开展法律服务，助力企业发展。召开法律服务助力民营企业发展座谈会，助力企业守法合规经营；组织法律服务团队，通过搭建县乡村三级法律服务实体平台，织牢“纵向到边、横向到底、条块结合、互联互通”的公共法律服务网，深入各乡（镇）农牧村集体经济组织、专业合作社、中小型民营企业进开展“法治体检”，通过政策宣讲、法治环境保障、风险防范化解等方式，提供全业务、全时空、便捷高效的法律服务助企护航营商环境；通过协助村委会开展法律政策宣讲、矛盾纠纷排查化解、村规民约制定修改，有效规范了村委会依法运行，推动公共法律服务向农牧村延伸。

3.落实宽严相济，改进执法方式。实施包容审慎监管和“两轻一免”制度，营造宽严相济、法理相容，宽松和谐、诚信守法的法治化营商环境。执法过程中，严格遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，做到以事实为依据，以法律为准绳，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，做到见违必纠、纠违必罚、罚必有据。落实“两轻一免”清单，对于违法行为进行了量化、细分，充分体现了柔性执法的“温度”；在日常执法检查中做到“一次提醒、二次警告、三次处罚”，促进企业积极整改问题，加强对企业的服务和指导，为企业营造良好的营商环境。

（四）建立健全依法行政制度体系，加快政府治理规范化程序化法治化

完善体制机制，提升治理能力。严格落实规范性文件法制审核机制，今年共审查规范性文件30余份，做到了“有件必报、有报必审、有错必纠”；联合县发改局开展“涉及不平等对待企业”行政规范性文件清理工作，通过摸底排查，未发现涉及不平等对待企业的规范性文件。积极配合县人大开展立法联系点工作，对《甘南藏族自治州中小学校寄宿学生安全条例（草案）》的提出意见建议。

（五）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

1.强化执法监督，规范执法行为。认真履行行政执法协调监督职能，努力实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，持续提升全县行政执法质量和效能。加强培训考试。把好行政执法源头关，将线上法律知识培训及考试，作为申领行政执法证件的必备条件，杜绝无证执法现象，举办年度行政执法人员法律知识培训，邀请专家教授、法律顾问用理论知识和实践操作方面进行授课，切实解决了执法人员业务能力不强、执法基本功不扎实、办案质量不高等问题。强化联合监督。与县人民检察院联合开展行政执法监督检查，促进行政检察与行政执法监督的有机贯通、相互协调，通过制发《检察建议》《行政执法监督通知书》，督促执法单位规范执法，实现对行政行为全方位、多角度监督。开展案卷评查。通过自查自评、集中评查、县市互查等方式，对全县行政执法案卷进行了全面评查。做到一案一评，逐页审阅、逐一列出案件问题，提出意见建议，督促整改落实。聚焦重点执法。为倒逼重点行政执法单位严格履行法定职责，每年多次安排在市场监管、自然资源、生态环境、应急管理、文化旅游等重点行政执法领域开展专项监督检查，推动各重点执法领域严格规范公正文明执法。

2.加强培训管理，提升执法水平。各执法部门组织开展业务培训班，重点学习行政法相关法律法规及各行政执法领域业务知识，使每一位执法人员都能熟悉、掌握与本职工作相关的法律知识，树立依法办事的观念，提高依法服务的能力。加强实战训练，重点对排污单位污染防治设施建设和运行情况进行现场执法检查，对防灾减灾、事故灾害基础知识及应对突发事件信息收集和上报、应急避难和现场疏散、应急防护等方面进行实战培训，让规范执法外化于形。

3.健全体制机制，强化工作保障。深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》精神，成立工作体系建设专班和领导小组，召开领导小组第一次会议，增设行政执法协调监督内设机构，理顺行政执法协调监督工作体系建设；加强对乡镇司法所行政执法监督工作进行督察指导，持续推进对综合行政执法队的日常监督指导，为乡镇司法所开展监督工作指明方向。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.压实监管责任，严格隐患排查。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”工作要求，不断压紧压实部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任，针对事故易发多发领域，督促制定风险化解措施，坚决消除一切安全隐患；扎实开展隐患排查工作，对排查出的问题隐患逐一登记造册，明确整改措施、责任人、整改时限，确保隐患整改到位。

2.建立应急预案，提高处突能力。修订总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案50个，建立了“1+40+9”的应急预案体系；加强与周边地区的应急联动，及时与若尔盖县森林草原防灭火指挥部签订森林草原防灭火联动协议，确保在发生突发事件时能够迅速响应、有效应对；更新完善县乡村组四级灾害信息员队伍体系和乡镇兼职应急综合救援队伍，与县武警中队、县民兵连、县公安局建立联系机制。加强自然灾害灾情信息报送机制，规范信息报送程序，提高灾害信息传递报送灾情的及时性、准确性，持续发挥自然灾害应对处置过程的“哨兵”作用；检查指导各乡镇、各部门开展自然灾害人员避险、防汛抢险等应急演练18场(次)，下发督查提醒函2份，转发预警信息90份，持续压紧压实防汛职责，做好“叫醒叫应”；配备260台“数字百公里”对讲机，加强各部门之间信息沟通、灾情会商调度，做到安全生产和防灾减灾救灾责任落实到位。

（七）加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解，不断促进社会公平正义

1.强化预防排查，化解矛盾纠纷。坚持发展“枫桥经验”，全力推行网格+民警+调解+N和“十户联防+人民调解”工作新模式，主动排查各类不稳定因素，充分发挥人民调解职能优势，切实筑牢维稳“第一道防线”；建立健全各项制度，完成全县164名人民调解员的网上培训工作，进一步落实完善人民调解案卷评查、案卷装订及案卷补贴发放工作；组织开展“人民调解助推创稳”专项行动，对人民调解员进行首次等级评定。今年共调解矛盾纠纷62件，成功率为96.7%。

2.畅通复议渠道，化解行政争议。加强宣传教育，多措并举向广大农牧民群众普及行政复议知识，提高群众知晓率和参与度；强化复议调解，涉企案件中充分考虑企业自身困难，从优化营商环境政策导向，实质性化解行政争议的角度出发，以调解方式化解行政争议，为企业挽回损失6万元，助力法治化营商环境；强化监督职能，针对执法行为程序不规范、超期等问题，下发《行政复议意见书》，促进规范严格执法；强化便民服务意识，在各司法所、信访大厅设立行政复议联系点9个，进一步加强衔接配合、方便群众的便利需求。

（八）健全完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系

健全基层治理，提升建设水平。加强规范化司法所及公共法律服务工作站（室）建设力度，对郎木寺司法所和玛艾司法所进行了提升打造，尕海司法所正在提升打造中，对西仓、拉仁关司法所文化墙、外观标识进行了更新，调研规划了阿拉司法所、双岔司法所提升改造工作，推行标准化服务和规范化管理制度，按要求完善司法所各项制度，推进司法所规范化建设。

(九)健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.落实意见办理，接受社会监督。2024年交由县政府办理的人大代表建议、政协委员提案共119件，其中人大代表建议共54条，已办理或部分办理的意见建议51条，占交办总数的94.4%；正在办理或列入计划逐步解决的意见建议3条，占交办总数的5.6%。政协委员提案共65条，县政府坚持以委员满意为前提，以突出办理实效为目标，高度重视，严肃对待。交办的提案中已办理或部分办理的A类提案共63件，占总数的96.9%；正在办理或列入计划逐步办理的B类提案共2件，占总数的3.1%。

2.推进政务公开，提升政务服务。加强政务网建设管理，全面完成甘肃政务服务网碌曲子站和政府门户网站的适老化改造工作，为公众提供便利、快捷的网上咨询、申报、进度查询等政务服务。2024年，全县各级各部门、单位累计主动公开政府信息5437条，政策解读稿件发布7条，接受咨询、投诉、求助等12件，办结12件，办结率100%，全部按时予以答复，切实解决关系群众切身利益的突出问题。全年共受理政府信息公开申请10件，办结率100%，

3.履行法定职责，强化审计监督。全面行使审计监督职权，完成或基本完成审计项目22个；领导干部经济责任审计5人，出具审计报告5份，提出问题6条，被审计单位已全部采纳并落实整改；抽查乡镇、部门推进帮扶项目资产确权工作，共计查出11条问题，提出建议3条；完成政府投资项目工程造价结算审核、项目稽查12个，逐步规范了政府投资建设项目结算审核，起到了项目资金的高效利用，计划内投资类审计项目共3项，已出具报告。

（十）注重宣传实效，提升普法依法治理水平

严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用“3·15”“4·15”“12·4”等重要节点，深入推进“法律八进”，以“民法典伴你行”、“开学第一课”等形式开展了形式多样的法治宣传教育活动；利用乡村“大喇叭”，以汉藏双语播报普及与农牧民生产生活息息相关的法律知识；持续开展《法治碌曲》、“碌曲普法之声”栏目，拍摄《守护“孝”心》《复议之路》等独具碌曲特色的普法系列短片和视频，受到了广大干部群众的赞誉，提升了法治碌曲的影响力和知名度；通过打造法治文化公园、广场，充实法治教育基地和乡镇法律图书角的建设，提升了全民的法治文化的感染力和影响力；聘任法律顾问、法治副校长、法治辅导员等方式强化了依法治校工作和青少年法治教育；组织开展国家工作人员年度学法考试、培养《法律明白人》、培育农牧村“学法用法示范户”等措施，持续提升了基层民主法治建设质量。

二、法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设工作任重而道远，我县法治政府建设虽取得了一定的成绩，但与上级的要求和人民群众的期待还有一定差距。一是行政执法水平不高。全县行政执法队伍力量薄弱，执法人员水平参差不齐、缺乏专业的法律知识储备，各部门对提高执法人员法律素养重视不够，导致执法规范化水平整体较低。二是专业法律人员紧缺。全县专业法律知识人员较少，且执法岗位人员变动频繁，岗位匹配度不高，缺乏激励机制，执法人员信心不足。三是法律顾问制度落实难。全县各乡镇、各部门缺乏预防为主的法治意识，未落实政府法律顾问制度，影响全县法治政府建设进程。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

我县将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央和省州关于法治政府建设的各项部署要求，不断健全完善制度机制，突出着力重点，强化协同联动，努力打造更高层次、更高水平的法治政府。

（一）坚持高位推动。主要领导要担负起履行推进法治建设第一责任人职责,发挥“头雁”效应,强化统筹推动,带头深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把法治政府建设责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。

（二）提高法治意识。加强执法人员的法治教育培训，切实提升执法人员能力素质。一方面，抓住“关键少数”，督促领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力；另一方面，管好“绝大多数”，加强综合法律知识和业务知识培训，着力提升执法人员执法水平和能力。

（三）强化执法监督。不断创新和改进执法监督工作，不断规范行政执法行为，补齐行政执法工作短板，加大行政执法案卷评查和执法监督检查力度，有效提高执法质量，全面提高行政执法和行政执法监督工作水平。

（四）加强矛盾化解。充分运用调解和解手段，通过协商、协调、调解、和解等方式，引导行政复议双方当事人达成互谅互让协议，实质性化解行政争议；加强社会矛盾纠纷化解工作，推动建立多元化解纠纷机制，及时有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

                                            碌曲县人民政府

                                            2024年12月23日