制定《碌曲县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

（暂行）》的政策解读

为认真贯彻落实中央、省、州、县打赢脱贫攻坚战的有关要求，进一步优化财政涉农资金管理机制，适应财政体制改革新常态，规范资金使用程序，提高资金使用效益，集中财力打赢脱贫攻坚战，确保实现2020年整体脱贫目标,按照《碌曲县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》和县委、县政府加强涉农资金管理的有关要求，制定本办法。结合我县实际，2019年5月6日，碌曲县财政局制定了《碌曲县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》，现将制定情况说明如下：

一、制定《碌曲县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》的必要性

县财政出台财政涉农资金统筹整合使用政策方案具有重大现实意义，对进一步优化财政涉农扶贫资金使用方向、使用结构、使用效率等方面产生重大而深远的影响：一是能切实改变原来财政涉农扶贫资金“撒胡椒面”的做法，为提高精确扶贫，进一步加大扶贫项目投入，充分发挥财政涉农扶贫资金使用效益提供了制度保障。二是能提高财政涉农扶贫资金规模和计划性，聚集足够的财政扶贫资金用于发展贫困产业扶贫项目，为我县精准扶贫、精准脱贫提供机制动能。三是能促进财政扶贫资金与信贷扶贫资金相结合，消除了原来金融部门单枪匹马扶贫现象，有效推动了财政部门与金融部门在扶贫工作上的有机衔接，有效整合了扶贫社会资源，提高了政府、各部门扶贫协同意识，汇积成强大的扶贫联动效应，为全面建成小康社会奠定了坚实的资金基础。

二、制定《碌曲县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》的依据

资金整合以国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发(2016)22号)、甘肃省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发2016 (100)号)和甘肃省财政厅、甘肃省审计厅、甘肃省扶贫开发办公室《关于进一步加强财政专项扶贫资金监管的意见》（甘财农二[2017]10号）等文件为依据制定的。

三、《碌曲县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》的主要内容和有关说明

该《办法》共十章，三十七条，从资金整合的范围、整合分配、项目管理、项目实施、资金使用、资金监管、责任分工、考核奖惩和绩效评价等方面做出了明确的规定。

第一章，第四条；“资金整合范围”的依据是：国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和甘肃省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发[2016]100号）文件中实施范围之规定，“各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金”。

第二章，“整合分配”的依据是；甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合使用管理办法（试行）》的通知（甘办发[2015]48号）和甘肃省财政厅甘肃省扶贫开发办公室《关于进一步做好2017年贫困县统筹整合财政涉农资金试点工作的通知》（甘财农二[2017]6号）文件中资金整合应当坚持的原则，和制定管理办法的相关要求制定的。

第三章，“项目管理”是依据甘肃省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发[2016]100号）文件中工作措施之规定，“规范项目管理，贫困县要加强和规范扶贫项目库建设”制定的。

第六章，“资金监管”的依据是；甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法（试行）》、《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则（试行）》的通知（甘办发[2014]66号）和甘肃省财政厅、甘肃省审计厅、甘肃省扶贫开发办公室《关于进一步加强财政专项扶贫资金监管的意见》（甘财农二[2017]10号）文件中相关规定制定的。

四、起草制定《碌曲县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》的过程

为认真贯彻落实脱贫攻坚战略部署，适应财政体制改革新常态，规范资金使用程序，提高资金使用效益，集中财力打赢脱贫攻坚战，确保按期整体脱贫目标，结合我县实际，通过与各相关部门积极协调联系，制定了本办法。