为进一步规范全县执法工作,确保环境执法工作责任、任务、和要求落实到环境监察人员,进一步提高环境监察执法的质量和效率,加强对污染源监管,完善环保监管机制,确保污染物稳定达标排放,有效改善全县环境质量,现结合我县实际,制定本实施方案。
一、指导思想
按照环保部“环境执法规范化、精细化、效能化、智能化”的总体目标,以创新环境监管方式为抓手,通过实行环境监管网格化模式,落实环保监管责任,提升环境监管水平,实现环境监管全覆盖,形成环境监察人员各司其职,责任到人,监管到位的环境监察网格,为碌曲县实施生态立县打下良好的基础。
二、基本原则
“条块结合、以块为主”、“分工负责、责任到人”、“上下联动,整体推进”、“重心下沉,属地管理”、“把握重点,突出效能”、“便于执法,提高效能”。
三、主要内容
环境监察网络化管理是依据管辖区域分布状况、不同行业企业分布特征、环保执法队伍与装备水平等,进一步整合环保执法力量,按照“联动式执法、全方位覆盖、网格化定位”要求,将环保部门管辖的区域划分为网格,定区域、定人员、定职责、定任务,将环境监管基本工作任务全面落实到具体人员,使网格内各重点排污单位主要环境问题得到有效监管。
四、工作目标
通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的网格化执法模式,制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度,建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系,逐步构建一个覆盖全县的环境监管网格,实现“三清三到位”的总体目标(“区域清、职责清、底数清”和“监管到位、服务到位、互通到位”)。
五、实施步骤
1、准备阶段(2013年5月15日—20日)
积极动员,统一思想,县环保局对管辖区域进行网络划分,制定相应的实施方案,建立完善的监管职责、工作程序、监督考核等制度,明确网络划分,责任人员、监管任务等。
2、实施阶段(2013年5月21日—6月30日)
全面开展网格化监管工作,做好工作指导,交流相关经验做法,确保试点工作取得成效。
3、总结阶段(2013年7月1日—31日)
认真开展工作总结,探索完善相关工作机制,并将总结报告上报州环保局。
六、主要工作内容
(一)网格划分
按照“属地管理”原则,将辖区内环境监管对象划分成网格进行管理,实现辖区内所有排污企业全覆盖,按行政区划或行业类别为主要划分依据,将管辖的区域划分为多级网格,分别以“块”、“片”、“面”来明确任务和责任人。逐步构建一个覆盖全县,责任到人、监管到位的环境监管网格。
三级网格:乡镇、村委会;
四级网格:村委会、村民小组;
重点网格:对辖区内污染企业密集、周边环境敏感的区域作为监管重点网格予以划分,设立本级重点管辖网格,有针对性的倾斜执法力量,加大重点网格的重点力度。
(二)网格责任划分
1、环保部门及其环境监察机构
县环保局负责本辖区环保网格化监管工作,配备专职环保工作人员,负责管辖区内的网格划分和督导检查工作,制定环保网格化监管责任和工作考核机制,环境监察大队承担直接管理责任。
2、网格责任人员
碌曲县环境保护网格管理,实行县环保局长、环境监察大队长、环境监察员三级网格管理模式,实行逐级负责制。
一是网格责任领导。局领导班子成员对环境保护网格管理实行分工负责,建立监管网格局领导包干制。职责为:理清网格管理的思路,督促网格环境监管工作落实,对重点环境监管工作和突出环境违法问题亲自安排部署和直接组织查处,对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议。
二是网格主要负责人。负责组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施,带领所属网格环境执法人员落实环境监察制度和要求,组织实施网格内各项环境执法检查工作。
三是网格直接负责人。按规定落实各项环境监察制度,完成现场环境监察频次,落实现场环境监察内容,做好现场环境监察记录,对环境违法案件及时调查取证,及时调查处理信访纠纷,做好环境污染事故调查处理工作。
(三)基层网格工作内容
根据职责分工,县环境监察大队接受州环境监察支队的指导、协调和监督,统筹协调共同完成承担的各项执法监管任务。基层每个网格单元确定1名以上执法人员强化环境管理,具体工作内容包括:
1、工业企业日常环保监管;
2、环境违法行为查处;
3、环境信访调处和回访;
4、配合做好环境污染事故调查处理;
5、做好信息互通工作,收集当地群众和企业环保舆情,传达环保部门环境管理要求,接受群众和企业咨询,协助业务科室受理、移交相关环保管理业务,做好各网格之间的相互工作交流;
6、向企业(乡村)宣传环保法律法规,知道企业(乡村)做好污染治理与环境管理工作,帮助建立企业(乡村)环境管理人员队伍;
7、其它工作。
(四)基层网格工作要求
1、开展日常巡查。环境执法人员,应将网格内的国控、省控、省环境安全重点监管企业作为重点,视具体情况加大检查频次。
2、掌握辖区污染底数。环境监察执法人员,应加强对辖区内的巡查,排摸各类排污企业的分布情况,清楚各类污染物的排放量和去向,熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。
3、及时响应举报和应急处置。环境监察执法人员,接到管辖网格内的环境违法排污行为举报,应尽快组织查处;辖区网格内发生的各类突发环境污染事故,执法人员应按照指令要求,原则上应第一时间前往事故现场开展前期处置工作,及时向上级和有关部门上报事故情况。
(五)职责分工
根据省、州环保部门推行环境监察网格化管理工作的要求,县环保局负责三级网格建立,细化监管网格、制定工作规程、落实监管人员、明确精细化管理要求等,以分工对网格内的企业开展监管工作。
(六)组织领导
根据《甘肃省环境保护厅关于推行环境监察网络化管理等四项环境监管模式的通知》要求,成立以下领导小组:
组 长:石生鹏 环保局局长
副组长:杨忠业 环保局专职副书记
权要海 环保局副局长
龙本扎西 环保局副局长
仁增昂毛 监察大队队长
宋晓学 监察大队副队长
成 员: 李剑明 环保局科员
张 强 环保局科员
张要来 环保局科员
丁剑峰 环保局科员
祁俊杰 环保局科员
道布旦 环保局科员
刘海霞 环保局科员
周挂亚 环保局科员
白 雪 环保局科员
胡亚军 环保局科员
旦正吉 环保局科员
旦正草 环保局科员
祖树林 环保局科员
赵亚琼 环保局科员
马 平 环保局科员
领导小组下设办公室,由监察大队具体负责工作中材料上报等工作。
七、有关要求
(一)明确工作职责,加强组织领导。县环保局领导班子成员对三级网格内的环境监管工作,实行包干负责。主要负责担任组长,结合网格实际,全面做好检查和监管,将环境监察网格化管理纳入对环境监察人员的考核,做到任务到人,责任到人,确保工作取得实效。
(二)抓好工作重点,加大监管力度。在日常监管中,要根据所对应的网格划分情况,加强对辖区内企业定期或不定期监察,突出网格特点和重点,加大对环境违反案件的查处打击力度,使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。
(三)注重信息收集,提高执法效能。通过网格化和精细化管理工作,进一步准确掌握辖区内排污单位分布情况,熟悉和摸清监管对象执行环保法律、法规情况,加强与当地群众的沟通联系,及时收集群众诉求和舆情等信息,逐步建立健全辖区内环境监管“一企一档”数据信息库,为环境执法和应急处置等提供有效支持,全面提升环境监管能力。
(四)强化宣传教育,增强环保意识。要充分利用有效形式,拓宽公众参与渠道,充分发挥好信息员的作用,加强与网格内群众和企业的联系沟通,增强群众及企业环保意识,营造齐抓共管的良好局面。
(五)积极探索创新,总结经验做法。要结合本地实际,认真研究分析自身工作特点,积极探索和创新,在具体工作中发现的问题要及时梳理和反馈,确保工作运行顺畅。
附件1:碌曲县环境监察大队网格化管理三级网格划分情况
附件2:碌曲县环境监察大队网格化管理重点网格划分情况
附件3:碌曲县环保网格化联系人员任务分工表
附件1
碌曲县环境监察大队网格化管理三级网格划分情况
序号 |
网 格 |
区 域 |
单 位 |
联系单位 |
负责领导 |
具体责任人 |
1 |
三级网格 |
全县 |
全县 |
监察大队 |
石生鹏 |
仁增昂毛宋晓学 |
2 |
一片区 |
郎木寺镇 |
拉尔玛金矿;郎木寺镇垃圾填埋场;郎木寺镇街道及河道环境卫生;贡巴村垃圾填埋坑;波海村垃圾填埋坑;贡巴村牛羊养殖合作社;国道213县贡巴段的环境卫生。 |
监察大队 |
权要海 |
张要来旦正草白 雪 |
3 |
二片区 |
尕海乡 |
忠曲金矿;小水沟金矿;泰霖公司;尕海湿地保护站;加仓村砂场;加仓村垃圾填埋坑;秀哇村垃圾填埋坑;尕秀村垃圾填埋坑;尕秀村石料场;尕玛公路植被恢复;国道213县尕秀段至加仓村段环境卫生。 |
监察大队 |
石生鹏 |
张 强祖树林李剑明 |
4 |
三片区 |
玛艾镇 |
县城垃圾填埋场;县城污水处理厂;县城集中供热公司;县城大河生态食品有限公司;玛艾砖瓦厂;玛艾九头山探矿点;玛艾镇饮用水源地保护区;红科沟砂场;加格村砂场;华格沟宏伟砂石料场;碌曲县城收费站东侧植被恢复;粮站沟植被恢复;县公路段桥头道班炼油点。 |
监察大队 |
仁增昂毛宋晓学 |
桑吉才让周挂亚道布旦刘海霞 |
5 |
四片区 |
西仓乡拉仁关乡 |
青科崖金矿;阿拉山电站、西仓电站生态流量在线监控,西仓电站植被恢复;则岔沟旅游景区环境卫生;则岔村垃圾填埋坑;新寺村垃圾填埋坑;西仓乡至贡去乎村洮河沿岸的环境卫生;唐龙多桥南侧植被恢复。 |
监察大队 |
龙本扎西 |
胡亚军祁俊杰 |
6 |
五片区 |
双岔乡阿拉乡 |
大庄电站、多松多电站、吾乎扎电站生态流量在线监控,吾乎扎电站植被恢复;双岔乡洮河沿岸环境卫生整治;阿拉乡洮河沿岸环境卫生整治;双岔乡垃圾填埋场;双岔乡集中供热。 |
监察大队 |
杨忠业 |
丁剑峰赵亚琼 |
附件2
碌曲县环境监察大队网格化管理重点网格划分情况
序号 |
网 格 |
区 域 单 位 |
联系单位 |
负责领导 |
具体责任人 |
1 |
重点网格 |
全县 |
监察大队 |
石生鹏 |
仁增昂毛 宋晓学 |
2 |
一片区 |
碌曲县垃圾填埋场、大河公司、污水处理厂 |
监察大队 |
仁增昂毛 宋晓学 |
周挂亚 道布旦 祁俊杰 |
3 |
二片区 |
灵宝市轩瑞矿产资源有限公司忠曲金矿、泰霖公司 |
监察大队 |
石生鹏 |
张 强 祖树林 李剑明 |
4 |
三片区 |
甘肃省碌曲县拉尔玛矿业有限责任公司拉尔玛开采利用工程 |
监察大队 |
权要海 |
张要来 旦正草 白 雪 |
附件3
碌曲县环保网格化联系人员任务分工表
人员 |
职 责 |
联 系 领 导 |
● 掌握、分析网格化和精细化管理工作动态,督促工作的实施; ● 指挥、协调联系网格的重大环保专项检查行动; ● 检查联系网格的环境监察工作,每季度开展一次督查工作; ● 对网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题进行安排部署或直接组织查处; ● 对负责网格内的环境监察工作不到位情况提出整改意见。 |
联 系 单 位 |
● 收集网格化和精细化管理工作进展信息,检查网格化和精细化工作情况; ● 负责网格做好环境监管工作,参与网格重大环保专项检查行动; ● 负责协调对所联系网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查; ● 负责掌握联系网格内重点污染企业分布、环境隐患或敏感区等信息; ● 协助监察大队做好联系网格内有关环境管理工作; |
联 系 人 |
● 汇总、上报各片区网格化和精细化管理工作进展,组织开展相关工作; ● 做好网格化和精细化管理工作; ● 对负责网格开展日常巡查工作,做到每月巡查一次; ● 参与联系网格内的重大环保专项执法检查行动; ● 做好网格内环境监管工作的落实,对重点环境监管工作和突出环境违法问题进行查处; ● 负责所在网格内重点污染企业、环境隐患或敏感区等基本信息的收集,全面掌握联系网格的重点环保信息; ● 协助监察大队做好所联系网格内有关环境管理工作; ● 对各片区网格环境监管工作进行监督,对工作不到情况提出整改意见。 |
备注 |
此网格划分及任务分工表仅为日常工作联系、督查分工,具体网格内的业务工作,仍按照“条块结合”原则,由联系人员汇总提交给监察大队负责办理。 |