县司法局：

2024年以来，我局的行政执法工作在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办的精心组织指导下，始终坚持以习近平法治思想为指导，提高思想认识，落实好中央、省州委关于法治建设的会议文件精神，认真对照《甘南州法治政府建设实施方案(2021-2025年)》甘南发[2022]7号、《2024年甘南州法治政府建设工作要点》等文件精神，结合应急管理工作实际，全面推进法治政府建设，不断提升应急管理行政执法工作水平，不断完善执法机制，规范执法行为，牢固树立应急队伍政治坚定、业务精通、纪律严明、执法公正的良好形象，持续筑牢全县安全生产形势持续稳定向好的坚实基础，现将我局2024年行政执法工作开展情况汇报如下：

一、狠抓行政执法建设，不断提高行政执法水平

一是认真实施行政处罚自由裁量权标准。我局按照中央、省州县的有关要求，对安全生产相关法律、法规和规章进行了全面梳理，认真实施《甘肃省安全生产行政处罚自由裁量工作指南》，该自由裁量权实施标准对应急部门有自由裁量幅度的行政处罚条款都进行了拆解分档，固定了每一档的处罚标准，2024年度，在本辖区对4起违法行为进行了行政处罚，处罚金额合计7万元；行政许可（烟花爆竹类）2起，严格落实重大行政决策程序有关规定，减少了执法随意性，防止处罚畸轻畸重，发挥了积极作用。

二是积极参加培训，提升业务能力水平。我局先后组织执法人员积极参加省州应急管理系统组织的各类业务知识培训，重点针对行政执法行为、行政强制和行政许可、依法行政、行政复议和防灾减灾救灾等几大要点进行了深入学习，全局共参加约12余期，培训36名执法人员；举办“应急第一响应人”培训，进一步增强参训人员的防灾减灾救灾意识，确保在突发事件第一时间快速有效响应，截止目前，培训乡镇各成员单位和各企业80余人次；通过县电视台、微信、短信等平台宣传防汛防知识30余期，累计开展专项宣传5场次，发放宣传手册2200余份，切实提高应急抢险队伍的实战能力和群众自救能力。组织在危险化学品领域开展大型应急救援演练1次，模拟危险化学品火灾事故。通过演练，提升人员应急处置能力，检验预案可行性，增强安全意识，完善安全管理体系，为安全生产筑牢防线。

三是持续推进服务型、“柔性”执法。践行执法为民工作理念，优化提升营商服务水平。全面推行柔性执法，以更为理性、平和、文明、规范的方式和优质服务，构建更加和谐的政企政民关系。我局制定了《碌曲县安全生产轻微违法行为包容免罚清单》（以下简称《清单》），共列出一般行业生产经营单位安全生产轻微违法行为27项，其中涉及首违免罚14项、轻微不罚9项、从轻处罚4项，为落实柔性执法工作机制，结合工作实际，开展共组织召开安全生产集中约谈会议6次，开展各类执法检查320家次，下发执法文书90份，免于处罚隐患数413条；为确保推行柔性执法的同时兼顾执法的精准化、规范化，深入推进“双随机、一公开”和应急管理“互联网+执法”系统，开展联合执法12次，进一步完善系统数据，录入企业信息55条、行政执法人员信息36条，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提升应急执法服务效能，为各类市场主体发展营造稳定、公平、透明的市场环境；深入推进《宪法》、《民法典》、新修订的《安全生产法》、新《行政处罚法》等学习宣传教育。及时更新学习计划，召开了机关学习动员会议，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制和领导干部学法用法各项制度，积极组织开展形式多样的学习活动，全体执法人员对法律法规部分内容进行逐条研读，学深学细，内化于心、外践于行。加强安全监管执法人员常态化教育培训，不断提升执法人员专业化水平。通过应急管理网络学院、集中授课，典型案例剖析等方法重点学习安全生产法、行政处罚法、文明执法等相关内容，提升执法队伍的素养，培养队伍的责任意识和服务精神，有效帮助企业化解安全风险。

二、源头治理，全面加强隐患排查工作

我局紧紧围绕安全生产“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的要求，紧紧抓住属地（行业）安全生产责任落实这一“关键环节”，相继印发《碌曲县安全生产大检查工作方案》《全县岁末年初危险化学品安全生产重大隐患专项整治工作方案》等文件，转发《安全生产综合督导检查工作方案》《关于开展安全生产督导检查工作的通知》等相关文件，组织相关部门重点对全县非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、社会消防、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备等重点行业领域开展了安全生产专项检查，深入查找安全责任落实、安全制度执行、安全规程建立、安全设施配备、安全措施落实、安全教育培训等方面存在的问题和不足，对检查中发现的管理漏洞、安全隐患，逐一建档、销号整改，通过开展安全生产大检查工作，深化安全生产领域的专项治理，及时排查和消除各类事故隐隐患。截至目前，全县各部门共检查企业220家（次），查出各类安全问题隐患168条，已整改168条。

三、组织培训，广泛宣传，强化法治意识

进入汛期以来，多次召开防汛减灾工作专题安排部署会、防汛研判会等会议，扎实安排部署汛期重点工作任务。制定公示了碌曲县2024年度山洪灾害“四级”包抓责任人、各级行政责任人、洮河河堤责任人等；印发了强降雨防范工作指引、应对灾害性天气实施的“四停”工作机制和做好涉河涉沟在建工程防汛安全管理工作制度，进一步压紧压实了防汛责任。进一步更新完善了“县、乡、村、组”四级123人灾害信息员队伍体系和300余人的乡镇兼职应急综合救援队伍，与县武警中队、县民兵连、县公安局建立联系机制。加强自然灾害灾情信息报送机制，规范信息报送程序，提高灾害信息传递报送灾情的及时性、准确性，持续发挥自然灾害应对处置过程的“哨兵”作用；检查指导各乡镇、各部门开展自然灾害人员避险、防汛抢险等应急预案演练场18(次)，下发督查提醒函2份，转发预警信息90份，及时通知各乡镇和相关成员单位及各企业做好主汛期防汛工作，持续压紧压实防汛职责，做好“叫醒叫应”。审核下发了大庄等4座水电站的防汛抢险应急预案，督导行业主管部门做好安全运行。推动落实“八机制三清单一包保一承诺”工作措施，全面管控121处煨桑点，建立工作台账，实行专人值守管控。同时，定期不定期组织开展督查检查工作，督促整改问题，形成闭环管理，全力做好森林草原防灭火工作。为全县各部门、各乡镇、95个村民小组共配备了260台“数字百公里”对讲机，加强各部门之间信息沟通、灾情会商调度，做到安全生产和防灾减灾救灾责任落实到位。及时修订完善1个总体应急预案、40个专项应急预案、9个应急保障预案，建立了1+40+9的应急预案体系。同时，加强与周边地区的应急联动，及时与若尔盖县森林草原防灭火指挥部签订森林草原防灭火联动协议，确保在发生突发事件时能够迅速响应、有效应对。各乡镇，各部门严格实行24小时领导带班制度，应急部门按照“三三制”原则，严格落实三级值班备勤制度，确保紧急事项及时处理、政务值班工作正常运转。同时，对收集掌握的灾险情和汛情及时以预警信息、手机短信、电话、微信群等多种途径及时将灾害预警信息发送到户、到人，扩大了预警信息覆盖面，切实发挥了预警信息“叫应叫醒”机制作用。

利用微信公众号、微博、抖音等新媒体广泛宣传安全生产法律法规、安全知识和典型案例累计150余条，张贴防火令60余份，发放防火宣传单1000余份，推送藏汉双语宣传视频、藏汉双语宣传音频及通知30余期，有效提升了广大干部群众安全意识。针对各行业领域的特点，召开工贸、危化品、烟花爆竹、非煤矿山、重点建设项目、水利水电等行业领域开展复工复产安全教育培训54场次，累计培训人数3200余人，发放各类宣传材料2500余份（册）。

四、2023年度行政执法工作存在的不足和原因

今年以来虽然在工作上取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定距离，在工作中仍存在以下问题和不足：

一是对新政策、新形势的要求和理解把握还需进一步提高，努力提升在工作中用创新的方法和措施提高工作质效和解决实际问题的能力。

二是部分执法人员业务能力还有所欠缺，对执法过程、执法标准、专业技能等掌握的不透彻，执法程序存在一些瑕疵。

三是行政执法的信息化水平不高，执法装备配备不足，现有装备较为落后，不能较好的适应新形势下的信息化执法要求。

五、下一年度行政执法工作的主要安排

一是强化党的领导。始终把坚持党对行政执法工作的领导放在首要地位，按照党组总揽全局、协调各方的原则，坚持党组定期听取行政执法工作汇报、研究部署重大法治事项制度，把党的领导贯彻到依法行政的全过程，强化安全生产领导责任，认真贯彻执行党的安全生产方针政策，在统揽经济社会发展全局中同步推进安全生产工作。

二是强化统筹推进。认真落实党政主要负责同志履行法治政府建设第一责任人的职责，坚持“一把手抓、抓一把手”，落实领导班子学法清单制度、法治督察制度、法治建设报告制度。发挥“关键少数”以上率下的引领带动作用，将法治机关建设与其它应急管理重点工作同部署、同推动、同落实、同检查。

三是强化规范执法，加强应急管理队伍建设。坚持全面从严治党，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和整治规矩。加强廉政风险防控，努力建设一支爱岗敬业、履职尽责、勇于担当、作风过硬、善抓落实的应急管理干部队伍。制定符合安全生产执法活动实际的考核制度，有力有序推进法治机关建设。及时组织编订执法业务手册，进一步树立重点执法事项。严格按照“八五”普法要求，强化执法人员的教育培训，落实全年普法教育宣传，提高执法人员的业务能力水平。定期开展执法案卷评查工作，规范执法行为，促进行政执法效能提升，确保行政执法工作的公正和严格，切实践行“人民至上、生命至上、安全第一”发展理念，不断提高依法行政的能力和水平，更大力度、更高质量、更有效率地依法抓好安全风险识别管控、安全隐患排查整治等重点任务，有效提升本质安全水平，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以法治政府建设促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象。

四是扎实公众开展法治宣传教育。认真组织开展“安全生产月”、法治宣传和安全生产宣传进企业、进学校、进机关、进社区、进寺院等“五进”活动，不断提升全社会安全意识、法治意识和防范意识。落实安全生产举报奖励制度，引导广大群众广泛参与支持安全生产，强化社会监督。

我局将持续深化应急管理综合行政执法改革，不断提升安全防范能力和水平，补齐行政执法工作中制度体系短板，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，推进执法行为合法化规范化，创新宣传形式，多角度、多维度,多层次开展安全知识宣传,持续推进安全宣传“五进”活动走深走实。

碌曲县应急管理局

2024年12月27日